摘要：治理的實質(zhì)是如何充分發(fā)揮政府和其他社會主體的作用,以形成某種規(guī)則與秩序。因此,治理內(nèi)在地包含了國家權(quán)力的邊界問題。從這一認(rèn)識出發(fā),本文回顧了治理問題的前史,即歷史上伴隨著國家權(quán)力擴展而出現(xiàn)的各種要求限制國家權(quán)力范圍的理論,并簡要說明了每一種理論的根本邏輯。本文最后得出結(jié)論認(rèn)為,治理理論與實踐的出現(xiàn),是在社會經(jīng)濟發(fā)展的新階段重新探討國家權(quán)力的界限,并在此基礎(chǔ)上尋求國家與社會合作的新形式的嘗試。