摘要：對上海D區(qū)城市社區(qū)自治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的觀察表明，發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)自治具有明顯的政府強(qiáng)勢引領(lǐng)特色，體現(xiàn)為幾乎所有的理念、制度和資源都來自于政府，城市社區(qū)自治高度嵌入在強(qiáng)大的政府治理體系之中。發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)自治面臨的主要困境，包括基層政府既是“扶持之手”又是“干擾之手”、社區(qū)陌生化與利益分化造成的“眾口難調(diào)”以及普通居民的參與冷漠和社區(qū)骨干的嚴(yán)重老化。發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)自治建設(shè)要盡其可能地把制度“搞對”、把理念“搞對”、把激勵“搞對”、把主體“搞對”和把單位“搞對”。