摘要：秦漢時(shí)期確立的郡縣制，能否取代分封制實(shí)現(xiàn)皇權(quán)對(duì)社會(huì)的有效控制，就制度本身而言面臨著實(shí)踐的考驗(yàn)。在郡縣制下，皇權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的有效控制，主要是依賴于郡級(jí)地方政權(quán)所發(fā)揮的社會(huì)控制作用，其中郡守個(gè)人對(duì)社會(huì)的掌控能力至為關(guān)鍵。因此，西漢政府在郡守任用中，特別重視郡守在治盜賊、抑豪族、弭邊患等方面的政治能力，在社會(huì)綜合治理和社會(huì)治安管控方面的能力，及其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增殖戶口、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面的能力。這些方面構(gòu)成郡守選用、考核和處置的主要依據(jù)。西漢政府重視郡守的社會(huì)控制能力，對(duì)于統(tǒng)治者在各種復(fù)雜情況下妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)，鞏固皇權(quán)統(tǒng)治，從而對(duì)于郡縣制在真正意義上的確立起到了保障作用。