摘要：長期以來農村集體經濟組織擔負著雙重職能,既要發(fā)展壯大集體經濟,又要保障集體成員生產生活、為集體成員提供公共服務。但實踐中這兩種職能并不能被很好的兼顧,制約了農村集體經濟組織的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入使得農村社會保障制度不斷趨于完備,土地對農民的保障作用逐漸降低,大量農村人口向城市聚集。基于這種新變化,農村集體經濟組織應剝離公共服務職能,并專注于土地所有者職能的發(fā)揮。特別法人的定位只是農村集體經濟組織發(fā)展的一個過度階段,最終應當向營利法人方向靠攏。