時(shí)間：2023-06-04 09:37:57
序論：在您撰寫新農(nóng)村如何建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。“很顯然，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，問題的關(guān)鍵不是政府給農(nóng)民什么，而是農(nóng)民需要什么。”中國社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長陸學(xué)藝說。
政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)折射出農(nóng)民期盼的程度。目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。全國農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的65％左右。
硬設(shè)施發(fā)展失衡，軟設(shè)施的發(fā)展同樣令人憂心。目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22∶1。占全國總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用著20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％。
山東臨沂市硯臺(tái)嶺村支部書記蔣相忠認(rèn)為，“搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民有三盼：一盼收入增加，二盼環(huán)境改善，三盼民主管理。同時(shí)農(nóng)民也有三怕：一怕斂錢，二怕強(qiáng)迫，三怕折騰。”
新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園。農(nóng)民期盼什么，錢就應(yīng)投到哪里。要尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，這是新農(nóng)村建設(shè)成功的一個(gè)重要前提。
錢從哪里來？――“輸血”和“造血”并重
經(jīng)專家測算，僅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通自來水、建沼氣池、道路硬化等，全國都搞起來，大概需要4萬億元。
權(quán)威人士認(rèn)為，不能苛求中央財(cái)政包辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所有資金的投入，地方財(cái)政同樣應(yīng)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的積極性，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。這樣合力建設(shè)，數(shù)億農(nóng)民才能過上“現(xiàn)代化生活”。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林最近說，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)之一，否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。
機(jī)制如何創(chuàng)新？――突破農(nóng)村改革“深水區(qū)”
一些干部和專家呼吁，各地以GDP論英雄、以招商引資論政績的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系急需改革，以使基層縣鄉(xiāng)干部真正投入“新農(nóng)村”建設(shè)的實(shí)踐中。同時(shí)，農(nóng)村綜合改革應(yīng)重點(diǎn)突出兩大目標(biāo)：一是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。這是“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的兩個(gè)基本點(diǎn)。
陸學(xué)藝表示，要實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)村”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須跟進(jìn)戶口制度和社會(huì)保障制度的改革，盡快解決城鄉(xiāng)分離的體制性矛盾。
“十一五”期間是“新農(nóng)村”建設(shè)破題的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃建議明確表示將“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。人們相信，突破了一些體制和機(jī)制障礙的“十一五”，將使 “新農(nóng)村”建設(shè)的目標(biāo)變得更加鮮活。（摘自2005年12月11日大眾網(wǎng)）
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為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
論文摘要：隨著社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前邁步，農(nóng)村人民對(duì)精神文化的需求也不斷增加，如何開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村文化成為一個(gè)很重要的問題。由于現(xiàn)在農(nóng)村文化的建設(shè)比較落后，文化形式單一以及缺乏專業(yè)的文化建設(shè)人才等等問題，開發(fā)和建設(shè)新農(nóng)村勢(shì)在必行。本文就如何開發(fā)和建設(shè)新農(nóng)村提出了自己的一些觀點(diǎn)。
農(nóng)村文化是新農(nóng)村建設(shè)的無形的動(dòng)力，不能被其他要素所取代。積極的開發(fā)農(nóng)村文化，滿足人民群眾不斷增加的文化需求在新農(nóng)村建設(shè)過程中據(jù)有很重要的意義，它是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力，是促進(jìn)文化發(fā)展的最基本要求。
一、開發(fā)農(nóng)村文化的戰(zhàn)略背景
1、農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)村文化的建設(shè)的現(xiàn)狀令人很不滿意，使得農(nóng)村消極文化不斷滋長，并給其提供了發(fā)展的空間。隨著社會(huì)的發(fā)展，那些現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的都市文化理念正在逐步取代農(nóng)村文化。
（1）新農(nóng)村文化建設(shè)落后
文化建設(shè)不想經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣可以給人看到實(shí)質(zhì)性的東西，也不能給人們帶來直觀的經(jīng)濟(jì)收入，所以，政府大多把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽略了文化建設(shè)的重要性。
（2）文化活動(dòng)形式單一
農(nóng)民由于平時(shí)忙于勞作，很少有時(shí)間參與文化活動(dòng)，最多也只是閑暇時(shí)看看電視什么的，基本沒有其他的文化活動(dòng)，文化生活較單調(diào)。隨著一些消極文化和低俗文化的涌入，使得積極地傳統(tǒng)文化被侵蝕，農(nóng)村文化處于較危險(xiǎn)的境地。隨著一些消極文化的流入，農(nóng)民容易被這些消極文化所毒化，尤其是一些迷信思想，嚴(yán)重影響了個(gè)人和和社會(huì)的安定。此外，落后的農(nóng)村文化，會(huì)使得農(nóng)民的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
（3）文化建設(shè)隊(duì)伍人才缺乏
因?yàn)橐恍v史原因和現(xiàn)實(shí)狀況的限制，文化系統(tǒng)的人員整體素質(zhì)較低，缺乏一些專業(yè)的文化建設(shè)人才，文化隊(duì)伍的建設(shè)很不穩(wěn)定。
（4）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
好多地方對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不夠，尤其是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，還停留在較古老的保護(hù)層面上。
2、缺乏農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位越來越嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力。除了這些較多因素的復(fù)雜問題外，農(nóng)村文化的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相抵觸也是一個(gè)很重要的問題。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)越來越艱巨，要完成這些任務(wù)，最關(guān)鍵的就是要提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)和素質(zhì)。所以，要想讓經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，首先要提高農(nóng)民的修養(yǎng)和素質(zhì)，這就要求將農(nóng)村文化建設(shè)提升到重要的位置。
3、文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實(shí)力
文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實(shí)力，越來越多的被人們所重視，他將成為一些企業(yè)的核心競爭力。很多企業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢(shì)，大多是依靠自身的企業(yè)文化。雖然我國有5000多年的歷史，文化底蘊(yùn)相當(dāng)?shù)呢S厚，但是隨著日趨加快的社會(huì)發(fā)展步伐，文化競爭越來越激烈，我們擁有的一些文化資源跟不上飛速發(fā)展的步伐，來不及轉(zhuǎn)化為文化競爭力。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，是發(fā)展的阻礙力量，同時(shí)又是發(fā)展的希望和前景，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后方力量。農(nóng)村文化是我國民族文化的根本所在，農(nóng)村要在穩(wěn)定中找尋發(fā)展的機(jī)會(huì)，開發(fā)出具有我國民族特色的農(nóng)村文化，提升我國農(nóng)村文化的實(shí)力，增加國家的競爭力。
二、開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村文化
1、加強(qiáng)政府的作用
開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村文化是各級(jí)政府必須承擔(dān)的責(zé)任，也是建設(shè)社會(huì)不易新農(nóng)村的必經(jīng)之路。要加強(qiáng)政府的作用，從全面建設(shè)小康社會(huì)的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)需高度重視。把農(nóng)村文化建設(shè)作為政府的重要日程，將其融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，將其考慮到財(cái)政預(yù)算中，將其作為干部升遷的考核指標(biāo)。到文化工作出現(xiàn)倒退的地區(qū)，要采取責(zé)問制度。
（1）加大文化開發(fā)建設(shè)力度
政府根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的整體布局，進(jìn)行專項(xiàng)撥款用于公共文化設(shè)施的建設(shè)。此外，還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行融資，通過融資的形式實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)多元投入機(jī)制。同時(shí)還規(guī)劃好新建文化設(shè)施以及現(xiàn)有文化設(shè)施的工作，使得文化設(shè)施發(fā)揮最大的功能。
（2）加強(qiáng)政府的管理工作
政府部門要根據(jù)農(nóng)村的具體情況制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)揮文藝工作者的作用，將健康積極的文化活動(dòng)呈獻(xiàn)給農(nóng)民，此外，還要充分挖掘?qū)I(yè)的人員，并對(duì)一些有潛力的人員進(jìn)行培養(yǎng)，是他們成為文化活動(dòng)建設(shè)的支柱，讓他們進(jìn)入農(nóng)村對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)工作。 同時(shí)，還要鼓勵(lì)人們開展一些有意義的活動(dòng)，加大群眾的參與力度，有效地抑制惡俗文化的傳播，開發(fā)健康的農(nóng)村文化活動(dòng)。另外，公安部門要嚴(yán)厲打擊一些低俗的消極的行為，比如對(duì)一些賭博參與者進(jìn)行處罰。
（3）提升文化工作者的素質(zhì)
首先要規(guī)劃和正對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍，要根據(jù)不同的崗位選取相應(yīng)的人才，同時(shí)要鼓勵(lì)一些高校畢業(yè)生進(jìn)入到基層進(jìn)行文化方面的工作。其次，通過公開招聘的方式，西區(qū)一部分高素質(zhì)的人才，對(duì)一些有技能的藝人或文化，可以采取破格錄用的方式。對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，確定各自的工作職責(zé)。
（4）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
政府可以培育和法陣一些特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要講一些特有文化和現(xiàn)代文化結(jié)合在一起，使得特色文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。
（5）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)
由各級(jí)政府和文化部門進(jìn)行對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，特別是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要重視對(duì)其的保護(hù)和開發(fā)，并對(duì)其投入一定的資金，對(duì)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳人的培養(yǎng)。
總的來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著文化的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，發(fā)展農(nóng)村文化已是必然需求。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)
我們要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，將農(nóng)村文化建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和文化場所的建設(shè)，使得農(nóng)村文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)得以全面構(gòu)建。
3、改革文化管理體制
對(duì)文化管理體制進(jìn)行改革，能夠有效地提高文化服務(wù)的能力，政府需要積極地探索對(duì)現(xiàn)行文化管理體制進(jìn)行改革的措施，激發(fā)文化設(shè)施的發(fā)展?jié)撃埽沟梦幕O(shè)施更具活力。此外，政府應(yīng)該引入一些經(jīng)濟(jì)投入來參與文化設(shè)施的建設(shè)工作。同時(shí)，為文化設(shè)施引入市場化運(yùn)作的功能，對(duì)一些管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。文化部門要緊抓新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，采用多彩的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的生活，滿足他們的精神需求。
4、加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)
我們要加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)，并制定一些文化事業(yè)發(fā)展的保障措施，選擇有效的方式，發(fā)展一批專業(yè)的農(nóng)村文化隊(duì)伍，并通過一定的培訓(xùn)使得隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高。對(duì)文化隊(duì)伍中的人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并堅(jiān)持持證上崗的政策。一方面鼓勵(lì)一些相關(guān)藝術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生來從事農(nóng)村文化建設(shè)，一方面面向社會(huì)招聘，招收一批專業(yè)的人才。此外，還要大力的培養(yǎng)文化骨干，將活躍農(nóng)村文化和傳承民間文化的作用發(fā)揮到最大，使得群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。對(duì)工作優(yōu)秀或作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化工作者采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使得農(nóng)村文化的發(fā)展建設(shè)保持在一個(gè)良好的氛圍之中。
5、融入社會(huì)力量
我們可以鼓勵(lì)社會(huì)力量來支持農(nóng)村文化的建設(shè)，開展一些與農(nóng)村文化相關(guān)的活動(dòng)，把農(nóng)村文化建設(shè)融入扶貧機(jī)制，建立和完善一些相關(guān)的文化援助活動(dòng)。積極地引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)行捐助，以保證一些文化設(shè)施的建設(shè)。
三、總結(jié)
總的來說，發(fā)展健康有益的農(nóng)村文化，及時(shí)農(nóng)民的愿望，又是時(shí)展的需求。大家要在政府的引導(dǎo)下，共同致力于農(nóng)村文化的開發(fā)和建設(shè)。農(nóng)民需要文化的熏陶同時(shí)文化也需要農(nóng)民，農(nóng)村文化是原生態(tài)的文化，更具有民族性。加強(qiáng)農(nóng)村文化的建設(shè)，要根據(jù)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，把社會(huì)的要求和群眾的需求聯(lián)系在一起，切實(shí)把農(nóng)民有需求的以及政府能夠創(chuàng)造條件做到的事做好。
參考文獻(xiàn)：
農(nóng)村文化是新農(nóng)村建設(shè)的無形的動(dòng)力,不能被其他要素所取代。積極的開發(fā)農(nóng)村文化,滿足人民群眾不斷增加的文化需求在新農(nóng)村建設(shè)過程中據(jù)有很重要的意義,它是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力,是促進(jìn)文化發(fā)展的最基本要求。
一、開發(fā)農(nóng)村文化的戰(zhàn)略背景
1、農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)村文化的建設(shè)的現(xiàn)狀令人很不滿意,使得農(nóng)村消極文化不斷滋長,并給其提供了發(fā)展的空間。隨著社會(huì)的發(fā)展,那些現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的都市文化理念正在逐步取代農(nóng)村文化。
(1)新農(nóng)村文化建設(shè)落后
文化建設(shè)不想經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣可以給人看到實(shí)質(zhì)性的東西,也不能給人們帶來直觀的經(jīng)濟(jì)收入,所以,政府大多把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,而忽略了文化建設(shè)的重要性。
(2)文化活動(dòng)形式單一
農(nóng)民由于平時(shí)忙于勞作,很少有時(shí)間參與文化活動(dòng),最多也只是閑暇時(shí)看看電視什么的,基本沒有其他的文化活動(dòng),文化生活較單調(diào)。隨著一些消極文化和低俗文化的涌入,使得積極地傳統(tǒng)文化被侵蝕,農(nóng)村文化處于較危險(xiǎn)的境地。隨著一些消極文化的流入,農(nóng)民容易被這些消極文化所毒化,尤其是一些迷信思想,嚴(yán)重影響了個(gè)人和和社會(huì)的安定。此外,落后的農(nóng)村文化,會(huì)使得農(nóng)民的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
(3)文化建設(shè)隊(duì)伍人才缺乏
因?yàn)橐恍v史原因和現(xiàn)實(shí)狀況的限制,文化系統(tǒng)的人員整體素質(zhì)較低,缺乏一些專業(yè)的文化建設(shè)人才,文化隊(duì)伍的建設(shè)很不穩(wěn)定。
(4)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
好多地方對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不夠,尤其是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面,還停留在較古老的保護(hù)層面上。
2、缺乏農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位越來越嚴(yán)重,農(nóng)村發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收乏力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力。除了這些較多因素的復(fù)雜問題外,農(nóng)村文化的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相抵觸也是一個(gè)很重要的問題。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)越來越艱巨,要完成這些任務(wù),最關(guān)鍵的就是要提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)和素質(zhì)。所以,要想讓經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展,首先要提高農(nóng)民的修養(yǎng)和素質(zhì),這就要求將農(nóng)村文化建設(shè)提升到重要的位置。
3、文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實(shí)力
文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實(shí)力,越來越多的被人們所重視,他將成為一些企業(yè)的核心競爭力。很多企業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢(shì),大多是依靠自身的企業(yè)文化。雖然我國有5000多年的歷史,文化底蘊(yùn)相當(dāng)?shù)呢S厚,但是隨著日趨加快的社會(huì)發(fā)展步伐,文化競爭越來越激烈,我們擁有的一些文化資源跟不上飛速發(fā)展的步伐,來不及轉(zhuǎn)化為文化競爭力。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),是發(fā)展的阻礙力量,同時(shí)又是發(fā)展的希望和前景,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后方力量。農(nóng)村文化是我國民族文化的根本所在,農(nóng)村要在穩(wěn)定中找尋發(fā)展的機(jī)會(huì),開發(fā)出具有我國民族特色的農(nóng)村文化,提升我國農(nóng)村文化的實(shí)力,增加國家的競爭力。
二、開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村文化
1、加強(qiáng)政府的作用
開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村文化是各級(jí)政府必須承擔(dān)的責(zé)任,也是建設(shè)社會(huì)不易新農(nóng)村的必經(jīng)之路。要加強(qiáng)政府的作用,從全面建設(shè)小康社會(huì)的觀點(diǎn)出發(fā),對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)需高度重視。把農(nóng)村文化建設(shè)作為政府的重要日程,將其融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中,將其考慮到財(cái)政預(yù)算中,將其作為干部升遷的考核指標(biāo)。到文化工作出現(xiàn)倒退的地區(qū),要采取責(zé)問制度。
(1)加大文化開發(fā)建設(shè)力度
政府根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的整體布局,進(jìn)行專項(xiàng)撥款用于公共文化設(shè)施的建設(shè)。此外,還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行融資,通過融資的形式實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)多元投入機(jī)制。同時(shí)還規(guī)劃好新建文化設(shè)施以及現(xiàn)有文化設(shè)施的工作,使得文化設(shè)施發(fā)揮最大的功能。
(2)加強(qiáng)政府的管理工作
政府部門要根據(jù)農(nóng)村的具體情況制定相應(yīng)的工作計(jì)劃,抓好農(nóng)村文化活動(dòng),發(fā)揮文藝工作者的作用,將健康積極的文化活動(dòng)呈獻(xiàn)給農(nóng)民,此外,還要充分挖掘?qū)I(yè)的人員,并對(duì)一些有潛力的人員進(jìn)行培養(yǎng),是他們成為文化活動(dòng)建設(shè)的支柱,讓他們進(jìn)入農(nóng)村對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)工作。 同時(shí),還要鼓勵(lì)人們開展一些有意義的活動(dòng),加大群眾的參與力度,有效地抑制惡俗文化的傳播,開發(fā)健康的農(nóng)村文化活動(dòng)。另外,公安部門要嚴(yán)厲打擊一些低俗的消極的行為,比如對(duì)一些賭博參與者進(jìn)行處罰。
(3)提升文化工作者的素質(zhì)
首先要規(guī)劃和正對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍,要根據(jù)不同的崗位選取相應(yīng)的人才,同時(shí)要鼓勵(lì)一些高校畢業(yè)生進(jìn)入到基層進(jìn)行文化方面的工作。其次,通過公開招聘的方式,西區(qū)一部分高素質(zhì)的人才,對(duì)一些有技能的藝人或文化,可以采取破格錄用的方式。對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn),確定各自的工作職責(zé)。
(4)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
政府可以培育和法陣一些特色產(chǎn)業(yè),同時(shí)要講一些特有文化和現(xiàn)代文化結(jié)合在一起,使得特色文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。
(5)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)
由各級(jí)政府和文化部門進(jìn)行對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,特別是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),要重視對(duì)其的保護(hù)和開發(fā),并對(duì)其投入一定的資金,對(duì)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳人的培養(yǎng)。
總的來說,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著文化的發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步,發(fā)展農(nóng)村文化已是必然需求。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)
我們要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位,將農(nóng)村文化建設(shè)作為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和文化場所的建設(shè),使得農(nóng)村文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)得以全面構(gòu)建。
3、改革文化管理體制
對(duì)文化管理體制進(jìn)行改革,能夠有效地提高文化服務(wù)的能力,政府需要積極地探索對(duì)現(xiàn)行文化管理體制進(jìn)行改革的措施,激發(fā)文化設(shè)施的發(fā)展?jié)撃?使得文化設(shè)施更具活力。此外,政府應(yīng)該引入一些經(jīng)濟(jì)投入來參與文化設(shè)施的建設(shè)工作。同時(shí),為文化設(shè)施引入市場化運(yùn)作的功能,對(duì)一些管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。文化部門要緊抓新農(nóng)村建設(shè)的要求,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,采用多彩的文化活動(dòng),豐富農(nóng)民的生活,滿足他們的精神需求。
4、加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)
我們要加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè),并制定一些文化事業(yè)發(fā)展的保障措施,選擇有效的方式,發(fā)展一批專業(yè)的農(nóng)村文化隊(duì)伍,并通過一定的培訓(xùn)使得隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高。對(duì)文化隊(duì)伍中的人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),并堅(jiān)持持證上崗的政策。一方面鼓勵(lì)一些相關(guān)藝術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生來從事農(nóng)村文化建設(shè),一方面面向社會(huì)招聘,招收一批專業(yè)的人才。此外,還要大力的培養(yǎng)文化骨干,將活躍農(nóng)村文化和傳承民間文化的作用發(fā)揮到最大,使得群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。對(duì)工作優(yōu)秀或作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化工作者采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,使得農(nóng)村文化的發(fā)展建設(shè)保持在一個(gè)良好的氛圍之中。
5、融入社會(huì)力量
我們可以鼓勵(lì)社會(huì)力量來支持農(nóng)村文化的建設(shè),開展一些與農(nóng)村文化相關(guān)的活動(dòng),把農(nóng)村文化建設(shè)融入扶貧機(jī)制,建立和完善一些相關(guān)的文化援助活動(dòng)。積極地引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)行捐助,以保證一些文化設(shè)施的建設(shè)。
三、總結(jié)
總的來說,發(fā)展健康有益的農(nóng)村文化,及時(shí)農(nóng)民的愿望,又是時(shí)展的需求。大家要在政府的引導(dǎo)下,共同致力于農(nóng)村文化的開發(fā)和建設(shè)。農(nóng)民需要文化的熏陶同時(shí)文化也需要農(nóng)民,農(nóng)村文化是原生態(tài)的文化,更具有民族性。加強(qiáng)農(nóng)村文化的建設(shè),要根據(jù)先進(jìn)文化的發(fā)展方向,把社會(huì)的要求和群眾的需求聯(lián)系在一起,切實(shí)把農(nóng)民有需求的以及政府能夠創(chuàng)造條件做到的事做好。
參考文獻(xiàn):
農(nóng)村文化是新農(nóng)村建設(shè)的尢彤的動(dòng)力，不能被其他要素所取代。積極的開發(fā)農(nóng)村文化，滿足人民群眾不斷增加的文化需求在新農(nóng)村建設(shè)過程中據(jù)有很重要的意義，它是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力，是促進(jìn)文化發(fā)展的最基本要求。
一、開發(fā)農(nóng)村文化的戰(zhàn)略背景
1、農(nóng)村文化建沒的現(xiàn)狀
農(nóng)村文化的建設(shè)的現(xiàn)狀令人很不滿意，使得農(nóng)村消極文化不斷滋長，并給其提供了發(fā)展的空間。隨著社會(huì)的發(fā)展，那些現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的都市文化理念正在逐步取代農(nóng)村文化。
(1)新農(nóng)村文化建設(shè)落后
文化建設(shè)不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣可以給人看到實(shí)質(zhì)性的東西，也不能給人們帶來直觀的經(jīng)濟(jì)收入，所以，政府大多把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽略了文化建設(shè)的重要性。
(2)文化活動(dòng)形式單一
農(nóng)民由于平時(shí)忙于勞作，很少有時(shí)間參與文化活動(dòng)，最多也只足閑暇時(shí)看看電視什么的，基本沒有其他的文化活動(dòng)，文化生活較單調(diào)。隨著一些消極文化和低俗文化的涌人，使得積極地傳統(tǒng)文化被儀蝕，農(nóng)村文化處于較危險(xiǎn)的境地。隨著一些消極文化的流入，農(nóng)民容易被這些消極文化所毒化，尤其是一些迷信思想，嚴(yán)重影響了個(gè)人和社會(huì)的安定。此外，落后的農(nóng)村文化，會(huì)使得農(nóng)民的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
(3)文化建設(shè)隊(duì)伍人才缺乏
因?yàn)橐恍v史原因和現(xiàn)實(shí)狀況的限制，文化系統(tǒng)的人員整體素質(zhì)較低，缺乏一些專業(yè)的文化建沒人才，文化隊(duì)伍的建設(shè)很不穩(wěn)定。
(4)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
好多地方對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不夠，尤其是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，還停留在較古老的保護(hù)層面上。
2、缺乏農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位越來越嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力。除了這些較多因索的復(fù)雜問題外，農(nóng)村文化的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相抵觸也是一個(gè)很重要的問題。隨著傘面建設(shè)小康社會(huì)的提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)越來越艱巨，要完成這些任務(wù)，最關(guān)鍵的就是要提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)和素質(zhì)。所以，要想讓經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，首先要提高農(nóng)民的修養(yǎng)和素質(zhì)，這就要求將農(nóng)村文化建設(shè)提升到重要的位置。
3、文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實(shí)力
文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實(shí)力，越來越多的被人們所重視，他將成為一些企業(yè)的核心競爭力。很多企業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢(shì)，大多是依靠自身的企業(yè)文化。雖然我國有5000多年的歷史，文化底蘊(yùn)相當(dāng)?shù)闹骱瘢请S著日趨加快的社會(huì)發(fā)展步伐，文化競爭越來越激烈，我們擁有的一些文化資源跟不上飛速發(fā)展的步伐，來不及轉(zhuǎn)化為義化競爭力。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，是發(fā)展的阻礙力量，同時(shí)又是發(fā)展的希望和前景，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后方力量。農(nóng)村文化是我國民族文化的根本所在，農(nóng)利’要在穩(wěn)定中找尋發(fā)展的機(jī)會(huì)，開發(fā)出具有我國民族特色的農(nóng)村文化，提升我國農(nóng)村文化的實(shí)力，增加國家的競爭力。
二、開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村丈化
1、加強(qiáng)政府的作用
開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村文化是各級(jí)政府必須承擔(dān)的責(zé)任，也是建沒社會(huì)不易新農(nóng)村的必經(jīng)之路。要加強(qiáng)政府的作用，從全面建沒小康社會(huì)的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)需高度重視。把農(nóng)村文化建沒作為政府的重要日程，將其融人到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，將其考慮到財(cái)政預(yù)算中，將其作為干部升遷的考核指標(biāo)。到文化工作出現(xiàn)倒退的地區(qū)，要采取責(zé)問制度。
(1)加大文化開發(fā)建設(shè)力度
政府根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的整體布局，進(jìn)行專項(xiàng)撥款用于公共文化設(shè)施的建設(shè)。此外，還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行融資，通過融資的形式實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)多元投入機(jī)制。同時(shí)還規(guī)劃好新建文化設(shè)施以及現(xiàn)有文化設(shè)施的工作，使得文化設(shè)施發(fā)揮最大的功能。
(2)加強(qiáng)政府的管理工作
政府部門要根據(jù)農(nóng)村的具體情況制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)揮文藝工作者的作用，將健康積極的文化活動(dòng)呈獻(xiàn)給農(nóng)民，此外，還要充分挖掘?qū)I(yè)的人員，并對(duì)一些有潛力的人員進(jìn)行培養(yǎng)，是他們成為文化活動(dòng)建設(shè)的支柱，讓他們進(jìn)入農(nóng)村對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)工作。同時(shí)，還要鼓勵(lì)人們開展一些有意義的活動(dòng)，加大群眾的參與力度，有效地抑制惡俗文化的傳播，開發(fā)健康的農(nóng)村文化活動(dòng)。另外，公安部門要嚴(yán)厲打擊一些低俗的消極的行為，比如對(duì)一些賭博參與者進(jìn)行處罰。
(3)提升文化工作者的素質(zhì)
首先要規(guī)劃和正確對(duì)待農(nóng)村文化隊(duì)伍，要根據(jù)不同的崗位選取相應(yīng)的人才，同時(shí)要鼓勵(lì)一些高校畢業(yè)生進(jìn)入到基層進(jìn)行文化方而的工作。其次，通過公開招聘的方式，兩區(qū)一部分高索質(zhì)的人才，對(duì)一些有技能的藝人或文化，可以采取破格錄用的方式。對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，確定各自的工作職責(zé)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化沒施建沒
我們要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，將農(nóng)村文化建沒作為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村文化沒施和文化場所的建設(shè)，使得農(nóng)村文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)得以全面構(gòu)建。
3、加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)
我們要加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)，并制定一些文化事業(yè)發(fā)展的保障措施，選擇有效的方式，發(fā)展一批專業(yè)的農(nóng)村文化隊(duì)仉，并通過一定的培訓(xùn)使得隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高。對(duì)文化隊(duì)伍中的人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并堅(jiān)持持證卜崗的政策。一方面鼓勵(lì)一些相關(guān)藝術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生來從事農(nóng)村文化建設(shè)，一方面面向豐_卜會(huì)招聘，招收一批專業(yè)的人才。此外，還要大力的培養(yǎng)文化骨十，將活躍農(nóng)村文化和傳承民間文化的作用發(fā)揮到最大，使得群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。對(duì)工作優(yōu)秀或作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化工作者采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使得農(nóng)村文化的發(fā)展建設(shè)保持在一個(gè)良好的氛同之中。
4、融入社會(huì)力量
我們可以鼓勵(lì)社會(huì)力量來支持農(nóng)村文化的建設(shè)，開展一些與農(nóng)村文化相關(guān)的活動(dòng)，把農(nóng)村文化建設(shè)融人扶貧機(jī)制，建立和完善一些相關(guān)的文化援助活動(dòng)。積極地引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)行捐助，以保證一些文化設(shè)施的建設(shè)。
從1970年初開始的15年內(nèi)，韓國農(nóng)民收入大幅度提高，有7年農(nóng)民人均年純收入超過城市居民。1980年以后，韓國農(nóng)民的消費(fèi)水平也超過了城市居民。現(xiàn)在韓國的農(nóng)民減少到全國人口的6％左右，新村運(yùn)動(dòng)也升華為新國家運(yùn)動(dòng)。
新村運(yùn)動(dòng)開始，韓國政府向每個(gè)村無償提供鋼筋和300襲水泥，后來政府以惠農(nóng)貸款、支農(nóng)資金等方式提供，民間企業(yè)也提供了資金與物質(zhì)支持。前15年總體上政府、民間、農(nóng)民投入比例為57：32：11。進(jìn)入1990年以后則主要由政府來提供支持。融資，主要得益于農(nóng)民合作組織的建立。農(nóng)協(xié)銀行與農(nóng)業(yè)銀行合并，成立農(nóng)協(xié)銀行，為農(nóng)民提供比商業(yè)銀行低息的貸款，建立了比較完善的農(nóng)村金融體系。
韓國新村運(yùn)動(dòng)一開始由政府主導(dǎo)，叫“官主導(dǎo)”，后來韓國學(xué)者們發(fā)現(xiàn)這樣有很多弊端，沒有真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。后來通過改進(jìn)，逐步過渡到政府和民間共同主導(dǎo)，叫“官民一體”。再后來就變成“民主導(dǎo)”，完全由非政府組織和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、宣傳和評(píng)價(jià)，這就是新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)。
韓國新村運(yùn)動(dòng)在初期存在著中央各部委不參與、不協(xié)調(diào)、不合作的問題。最終，韓國政府建立了中央各部委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。此外，還設(shè)立了由學(xué)者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報(bào)告制度，各大學(xué)都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點(diǎn)報(bào)道農(nóng)民和農(nóng)村變化的真實(shí)情況。公務(wù)員也通過與農(nóng)民一同培訓(xùn)，耳聞目睹了農(nóng)民的困難，扭轉(zhuǎn)了盛行的局面。
韓國新村運(yùn)動(dòng)的最重要的理念是“我們能做”，“干，就能成功”；農(nóng)民靠自己的勤勞致富。始終以農(nóng)民為主體的創(chuàng)造與建設(shè)運(yùn)動(dòng)，激發(fā)了全體國民參與。
教育是核心
對(duì)于韓國的新村運(yùn)動(dòng)，專家一直強(qiáng)調(diào)：新村運(yùn)動(dòng)的核心是新村教育。當(dāng)年的農(nóng)村修路、建房、提高農(nóng)民收入和福利早已完成，如今仍在進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)和新村教育。韓國新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)研修院每天車水馬龍。其最具特色的是農(nóng)民參與討論的培訓(xùn)，也有專家、學(xué)者授課，還有牧師、和尚講課。但最重要的還是農(nóng)民自己上臺(tái)講述致富事例和親身感受，并通過雙向討論共同取得進(jìn)步。
馬戎 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授
王志剛 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
李周 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員
建設(shè)新農(nóng)村的背景與困難
記者：中央為什么在這個(gè)時(shí)候重新提出新農(nóng)村建設(shè)呢？它的提出有什么重大的現(xiàn)實(shí)意義？
馬戎：中央現(xiàn)在提出新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為主要是出于幾個(gè)原因：一是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)組織的管理水平明顯滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力大量過剩，需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)；三是由于收入過低、發(fā)展機(jī)會(huì)太少等原因，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的人才持續(xù)流失，使中國農(nóng)村今后幾十年的發(fā)展缺乏人才支持，沒有后勁和可持續(xù)性。
王志剛：受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業(yè)和城市，輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，造成城鄉(xiāng)社會(huì)資源占有差距擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)長期靠農(nóng)民自力更生進(jìn)行建設(shè)，公共財(cái)政逐步將農(nóng)村和農(nóng)民邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間沒有形成良性互動(dòng)的和諧局面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)之間的和諧無疑具有重要的意義。
記者：與“三農(nóng)”問題相比，新農(nóng)村建設(shè)在解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題上，有什么重大突破？
王志剛：與之相比，現(xiàn)在我們談新農(nóng)村建設(shè)，主要從具體的任務(wù)和工作來談，從適應(yīng)時(shí)展的要求來談。另外，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國家有實(shí)力有能力支援“三農(nóng)”發(fā)展。因此，此次新農(nóng)村建設(shè)是在國家重點(diǎn)投入的背景下展開的。
馬戎：建設(shè)新農(nóng)村，就是要通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，出臺(tái)一系列切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，逐步改變不利于中國城鄉(xiāng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，落實(shí)以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，而不僅僅是解決“農(nóng)村太窮，農(nóng)民太苦、農(nóng)業(yè)太落后”的問題。
李周：我覺得新農(nóng)村建設(shè)的重要性不在于突破了什么，而在于它所體現(xiàn)出來的要把事情做實(shí)的工作態(tài)度。也就是說，中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，與過去提出的物質(zhì)文明、精神文明相比，目標(biāo)更具體了，更便于操作了，更便于度量了。這是最值得肯定的顯著變化。
記者：建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難和癥結(jié)是什么，您認(rèn)為最核心、最主要的問題是什么？
王志剛：農(nóng)民收入提高不快，糧食生產(chǎn)積極性不高，鄉(xiāng)村基本公共設(shè)施落后，教育收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村合作醫(yī)療制度沒有確立，生態(tài)環(huán)境惡化。核心問題在于農(nóng)民收入問題。
馬戎：建設(shè)新農(nóng)村的困難和癥結(jié)，從長遠(yuǎn)看，我認(rèn)為最重要的是農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量太差、農(nóng)村教育太落后。只有充分重視農(nóng)村教育，才能培養(yǎng)出大量的人才，有了人才才可以發(fā)掘出當(dāng)?shù)馗鞣N資源和機(jī)會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能形成良性互動(dòng)，從而推動(dòng)農(nóng)村真正的發(fā)展。
李周：中央的農(nóng)村政策具有既一脈相承，又不斷遞進(jìn)的特征，但相當(dāng)一部分農(nóng)村干部一心想著開創(chuàng)新局面，缺乏繼承的心態(tài)。這種心態(tài)與自上而下的考核機(jī)制結(jié)合在一起，新農(nóng)村建設(shè)就有可能成為并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得見的地方做文章的做法。為了有效地制止這類現(xiàn)象，應(yīng)該盡快以自下而上的考核機(jī)制替代自上而下的考核機(jī)制。
建設(shè)新農(nóng)村的區(qū)域階梯政策
記者：中部、東部、西部在建設(shè)新農(nóng)村政策方面有什么不同？它們的重心分別在哪里？
王志剛：我國中、東部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件不盡一致，其新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。對(duì)東部的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家看齊，盡可能地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展；中部要大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民收入，注重農(nóng)村生態(tài)條件；西部重點(diǎn)應(yīng)該放在生產(chǎn)和生活條件的改善方面，投資興建農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。總之，新農(nóng)村建設(shè)的資金重點(diǎn)應(yīng)向西部和中部地區(qū)傾斜，努力縮小這些地區(qū)的收入差距。
李周：我覺得中央政策必須一致，只有這樣，才有理由加大對(duì)西部的扶持。由于發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政能力顯著地高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的力度很可能有些不同。需要指出的是，這種格局過去存在，現(xiàn)在存在，將來也會(huì)存在。這是我們必須接受的事實(shí)。政策的目標(biāo)并非消除發(fā)展差異，而是把差異控制在人們可接受的范圍內(nèi)。其實(shí)，以較高的緊張程度獲得在較發(fā)達(dá)地區(qū)生活的機(jī)會(huì)和以較低的緊張程度生活在相對(duì)差一些的地區(qū)，實(shí)際上是不同偏好的人群做出不同決策的結(jié)果，諸如此類的內(nèi)容并不是政策調(diào)控的對(duì)象和任務(wù)。
新農(nóng)村離我們還有多遠(yuǎn)？
記者：您認(rèn)為與國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村相比，我們的差距在哪里？
馬戎：中國農(nóng)村至今還是傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作的模式，與西方國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的差別，這主要是由于中國農(nóng)民與日本、美國、加拿大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在受教育水平、觀念、技能等方面存在著巨大差距，在健康和社會(huì)保障等方面存在著巨大的差距，這些差距不是短期內(nèi)可以趕上的，但是“千里之行，始于足下”，從農(nóng)村教育改革入手，切實(shí)投入必要的資金和人力，加強(qiáng)管理，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展，經(jīng)過5―10年，是應(yīng)當(dāng)可以見到成效的。
記者：新農(nóng)村建設(shè)如何才能把要求和措施具化到農(nóng)村，落實(shí)到農(nóng)村，如何才能有強(qiáng)有力的制度保障？
王志剛：新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。同時(shí)要明確農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
馬戎：中國的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平要有一個(gè)質(zhì)的提高，直接投入農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力規(guī)模要減少，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的其他行業(yè)（育種、防治病蟲害、運(yùn)輸、灌溉、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等）要有一個(gè)大發(fā)展，這些發(fā)展的基礎(chǔ)是人才，是新型的中國農(nóng)民。
另外要從根本上解決農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生問題，要建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系，改變農(nóng)村醫(yī)院自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制，國家要加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)體系的資金投入，使基層醫(yī)院能夠正常運(yùn)行，真正保證絕大多數(shù)農(nóng)民在生病時(shí)能夠得到必要和合格的治療。
李周：新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的是農(nóng)村發(fā)展。從理論上講，發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)提升、政治改善、文化進(jìn)步四個(gè)方面。發(fā)展的核心是人力資本提升、技術(shù)進(jìn)步和體制、機(jī)制改進(jìn)，這三個(gè)方面是把新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。
記者：您認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村最關(guān)鍵、最重要的是什么？
王志剛：提高農(nóng)民收入、制度化和第三方監(jiān)督機(jī)制。
李周：新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵也是最重要的任務(wù)是加大對(duì)人力資本的開發(fā)，造就一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。有了這樣的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用會(huì)充分發(fā)揮出來，政治改善和文化進(jìn)步的作用也會(huì)充分發(fā)揮出來。這也是中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的精髓所在。
記者：如何做到調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性？讓農(nóng)民體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和好處？
王志剛：民主決策，建立多方參與的協(xié)議會(huì)制度。
李周：農(nóng)民是中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者，一定會(huì)積極參與。所以，這個(gè)問題更好的提法應(yīng)該是如何有效制止各種挫傷農(nóng)民積極性的行為。要做到這一點(diǎn)，一是政策規(guī)定必須非常明確；二是加強(qiáng)宣傳，讓所有農(nóng)民都知道新農(nóng)村建設(shè)做什么和怎么做；三是制定并實(shí)施自下而上的考核制度。
記者：新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)避免進(jìn)入哪些誤區(qū)？
首先，小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸，并銜接城市和農(nóng)村兩個(gè)市場，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)文明的重要載體，對(duì)農(nóng)村的影響最直接也最深刻，農(nóng)民進(jìn)入它的門檻也最低。因此，小城鎮(zhèn)最容易實(shí)現(xiàn)城市文明向廣大農(nóng)村的滲透和傳播，也會(huì)在改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念方面起到重要作用。
其次，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可起到節(jié)約土地、減少污染等作用，符合新型工業(yè)化的要求。我國東南沿海地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是“小城鎮(zhèn)，大作用”的典型模式。
再次，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會(huì)隨之增長，一部分會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的工資報(bào)酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長。尤為重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
發(fā)展小城鎮(zhèn)的主要舉措應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
第一，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。要選擇發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的部分小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)加以支持，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。目前，應(yīng)以建設(shè)部等六部委確定的1887個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手。這是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市、形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒂匈Y源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，努力達(dá)到“抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片”的效果。
第二，適度傾斜對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度。小城鎮(zhèn)
建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，在項(xiàng)目安排和資金支持上要通盤考慮。綜合目前我國的國情和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)把投資重點(diǎn)適度轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)。建議設(shè)立“小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金”，以改善新農(nóng)村資源優(yōu)化配置的外部環(huán)境。同時(shí)，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引各種社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體，社會(huì)力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。
