時間：2023-07-06 16:13:10
序論：在您撰寫農業(yè)行政綜合執(zhí)法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、我區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀
年，農業(yè)局按照“五統(tǒng)一”的原則即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調配、執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，組織開展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委批準，更名為“農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊”。具體承擔農業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應由本級農業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業(yè)轉基因產(chǎn)品、農產(chǎn)品質量安全保護、農業(yè)植物新品種保護、基本農田保護、漁業(yè)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。至此，農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的逐漸完善，農業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農業(yè)違法案件得到嚴厲查處，農資市場秩序明顯好轉。
（一）各級領導對農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來越高。農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質和重要意義正在為各級農業(yè)部門的領導所認識，農業(yè)法制化建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)標準化一起，正在成為新世紀拉動農業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。
（二）農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍不斷壯大。我區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍不斷擴大，各種管理制度的建立和完善，農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。
（三）農業(yè)違法案件得到及時查處，廣大農民群眾的利益得到有效維護。我區(qū)自年成立農業(yè)綜合執(zhí)法隊以來，農業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶共計6538家（次），查處各類農業(yè)違法違規(guī)行為367起，調解農民和經(jīng)營者糾紛154起，挽回農民經(jīng)濟損失600余萬元。實踐證明實行農業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個有利”：一是有利于規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法主體。實行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊伍素質。實行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過專門的執(zhí)法機構集中執(zhí)法，有力打擊了各類農業(yè)違法份子，樹立起了農業(yè)部門依法護農、依法治農的形象。五是有利于加強與工商、質監(jiān)、食品安全管理、公安等相關部門的協(xié)調與配合。
二、農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題
目前農業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。
（一）執(zhí)法人員素質參差不齊，執(zhí)法水平有待提高。現(xiàn)有農業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農業(yè)技術推廣的非法律專業(yè)的農業(yè)技術人員，從原來的農業(yè)技術推廣工作轉化到農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。
（二）執(zhí)法工作經(jīng)費嚴重不足，工作開展舉步為艱。農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費雖依法納入財政預算，但由于預算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現(xiàn)階段推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導致農業(yè)綜合執(zhí)法中市場檢查、現(xiàn)場勘測、交通通訊等辦公設施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴重制約了農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開展。
（三）農業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對人法律意識淡薄。由于受經(jīng)費的限制，農業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導致農產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和管理相對人的法律意識淡薄。在日常監(jiān)管過程中，管理相對人受到處罰時以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰。同時農民群眾的法制觀念薄弱，保護意識差，往往在受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法利益。
（四）管理機制尚需完善。多年來農業(yè)執(zhí)法在農資監(jiān)管上取得可喜成績。法律、法規(guī)授權農業(yè)行政執(zhí)法支隊行使種子、農藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農產(chǎn)品質量安全保護等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負對獸藥、飼料的監(jiān)管職責，執(zhí)法隊負責對獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊兩個單位尚需進一步密切，進一步理順管理機制，形成農業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農、依法護農、依法興農目標的實現(xiàn)。
三、對農業(yè)綜合執(zhí)法的幾點建議
（一）爭取領導和各界支持，加大農業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭取各級領導高度重視，在解決機構設置、人員選調、執(zhí)法經(jīng)費等難點問題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費三落實。建議進一步加大執(zhí)法經(jīng)費投入力度，改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費依法納入財政預算，并足額撥付到位。在隊伍建設、人員裝備等方面適當增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調查取證、交通、質量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農業(yè)行政主管部門承擔的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農產(chǎn)品質量安全保護、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實的農業(yè)行政綜合執(zhí)法。
（二）推行農業(yè)行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法隊伍管理。推行農業(yè)行政執(zhí)法責任制是更好地實行農業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結合農業(yè)執(zhí)法工作特點，依照法律規(guī)定，對執(zhí)法依據(jù)、職能職責、執(zhí)法權限、法律責任、責任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應做出明確規(guī)定，嚴格實行評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度。一是強化領導，為推進依法行政、實行農業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強化內部監(jiān)督機制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動考勤和記錄制度，強化執(zhí)法人員的責任意識；建立健全執(zhí)法人員的獎懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責，依法辦事，樹立農業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責任制各個環(huán)節(jié)的落實，形成農業(yè)局對執(zhí)法隊，執(zhí)法隊對執(zhí)法人員的一整套責任管理體系，做到指標細化，責任到人，人人有崗，崗崗有責，不留執(zhí)法空白。
（三）強化培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質。執(zhí)法人員綜合素質如何，關系到農業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質高；專業(yè)素質強；法律知識廣；有一定的膽量和膽識。提高農業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質要在兩個方面下工夫。一是在調選或錄用執(zhí)法人員上要嚴格標準，擇優(yōu)錄用，把好進入關。二是對在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強專業(yè)知識培訓和知識更新，把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級培訓、專業(yè)法規(guī)對口培訓和相關法律集中培訓相結合的方式，對所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進行有計劃、有重點的業(yè)務知識和法律知識培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業(yè)執(zhí)法職權奠定良好的基礎，使每個執(zhí)法人員都能切實履行職能，獨擋一面。
（四）提高執(zhí)法能力，強化執(zhí)法手段。執(zhí)法能力建設是搞好綜合執(zhí)法的基本保障。為確保我區(qū)農業(yè)執(zhí)法工作順利進行，建議每年按一定的比例增加農業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費預算，實行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎上，千方百計籌措資金完善農業(yè)執(zhí)法裝備設施，配備必要的辦公、檢測設備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農業(yè)執(zhí)法總隊、各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通的農業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計網(wǎng)絡系統(tǒng)。
一、我市農業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題
我市農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊自2007年成立以來，制定各項管理制度，明確崗位職責分工，加強執(zhí)法隊伍建設，提高綜合執(zhí)法技能，加大市場檢查力度，探索監(jiān)管長效機制，狠抓農產(chǎn)品質量安全工作，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合執(zhí)法工作水平，對規(guī)范農資市場維護農民合法權益起到了十分重要的作用，但還是存在許多不容忽視的問題。
1、農業(yè)綜合執(zhí)法機構不是執(zhí)法主體，執(zhí)法人員身份錯位
農業(yè)執(zhí)法職能中，除植物檢疫和動物防疫兩項職能法律法規(guī)分別授權于植物檢疫機構和動物防疫監(jiān)督機構外，其余農業(yè)執(zhí)法的法定主體都是農業(yè)行政主管部門。目前全國幾乎所有的農業(yè)綜合執(zhí)法機構都不是農業(yè)行政主管部門，而是農業(yè)行政主管部門所屬的事業(yè)單位，實行的都是委托執(zhí)法，在我市農業(yè)行政執(zhí)法支隊隸屬于市農委經(jīng)編辦與2005年批準成立的，是省、市編辦文件明確規(guī)定該支隊部門的行政執(zhí)法職能，其主要負責農業(yè)投入農產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法工作。
這種綜合執(zhí)法模式雖然是法律所允許的，但在運行上存在障礙：一是所有的行政處罰都需要以農業(yè)行政主管部門的名義作出，增加了中間環(huán)節(jié)，降低了效率；二是行使的是行政管理職能，但財政撥款卻明顯低于行政單位，容易產(chǎn)生“執(zhí)法創(chuàng)收”的問題；三是執(zhí)法人員為事業(yè)編制，工資待遇普遍偏低，不能充分調動積極性，更難以吸引優(yōu)秀執(zhí)法人才的加入。
2、農業(yè)綜合執(zhí)法推廣緩慢，新舊體制轉軌期過長
農業(yè)部從1999年開始試行農業(yè)綜合執(zhí)法，農業(yè)法也作了明確要求，但至今13年來農業(yè)綜合執(zhí)法并未在全國推廣完善，其推廣速度十分緩慢，造成新舊體制長期碰撞，難以實現(xiàn)順利接軌。實行農業(yè)綜合執(zhí)法的地區(qū)至今還存在機構體制不健全，人員建置不全，有名無實等情況，名不正，言不順，嚴重地影響了農業(yè)綜合執(zhí)法的進一步發(fā)展。以太原市為例，10個縣（市、區(qū)）雖然都已組建成立了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，但機構性質不確定，經(jīng)費短缺，長效機制缺失，人員缺乏，身兼數(shù)職是很平常的事，對我市農業(yè)綜合執(zhí)法工作開展造成了諸多困難。
3、農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。特別是在縣（市、區(qū)）一級農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍中絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員從前都是從農業(yè)技術推廣工作中抽調過來的，對農業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象，農業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實。
二、我市農業(yè)行政執(zhí)法的對策及建議
1、創(chuàng)新農業(yè)綜合執(zhí)法運行機制，保障農業(yè)執(zhí)法的高效開展
為了從根本上解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，提高農業(yè)執(zhí)法的效率，我市在各專業(yè)執(zhí)法得到鞏固和加強的基礎上，在執(zhí)法人員綜合業(yè)務素質得到全面提高并取得綜合執(zhí)法資格的前提下，有創(chuàng)造性地實行“分片管理監(jiān)督、集中執(zhí)法包治；協(xié)調統(tǒng)一、分口對上、各負其責”的綜合執(zhí)法模式，將我市3個執(zhí)法小隊分別劃定相應的監(jiān)管區(qū)域內全面履行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥藥政、飼料及飼料添加劑管理、農藥檢定、飼料管理、農肥、種子管理、食品安全等執(zhí)法監(jiān)督職能。為了保證新的執(zhí)法管理、模式與原有執(zhí)法體制的良好對接與過渡，各執(zhí)法隊繼續(xù)保持現(xiàn)有名稱不。這種執(zhí)法模式的實施，將原來集中在一個執(zhí)法隊的行政執(zhí)法權，細化并集中到具有綜合執(zhí)法資格的每名執(zhí)法人員上，也就是說，每名執(zhí)法人員都可以同時執(zhí)行多個專業(yè)的農業(yè)法律法規(guī)。這種綜合執(zhí)法模式，將有效地整合執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，提高檢查效率；違法行為查處力度將明顯加大，查處案件數(shù)量、罰沒款金額增長幅度較大；隊員執(zhí)法水平明顯提高，由單一專業(yè)執(zhí)法轉向了全面綜合執(zhí)法；實現(xiàn)了農業(yè)執(zhí)法的全程監(jiān)管，是一種比較理想的綜合執(zhí)法模式。
2、確立農業(yè)綜合執(zhí)法機構的主體資格
農業(yè)綜合執(zhí)法機構的合法設置有兩種：一是設為集中行使農業(yè)行政執(zhí)法的行政機關（獨立法人），按照法定程序將農業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職能移交至農業(yè)綜合執(zhí)法機構，類似于各地的城管部門；二是農業(yè)執(zhí)法職能直接由農業(yè)行政主管部門行使，綜合執(zhí)法機構屬于農業(yè)行政主管部門的內設機構。無論哪種模式，執(zhí)法人員的身份都能相應地轉為行政編制，糾正執(zhí)法人員身份上的偏差。農業(yè)部或者省（市、直轄市）政府應盡快確定農業(yè)綜合執(zhí)法機構的設立方式，減少新舊執(zhí)法模式“雙軌”運行的時間。
關鍵詞 農業(yè)行政綜合執(zhí)法；目標；職能；隊伍建設
中圖分類號 D922.1 文獻標識碼 A 文章編號
農業(yè)行政綜合執(zhí)法是伴隨提高行政效率、改善行政作風、實現(xiàn)農村法制建設的重要價值目標而提出的重要制度改革，是政府部門行使行政權力的“相對集中行政處罰權制度”的一種具體形式。在構建社會主義和諧農村的奮斗過程中，這一制度具有非常重要的法律價值和法律意義。首先，在法律上嚴格界定了行政管理機關與行政執(zhí)法主體的關系。將日常行政管理與行政執(zhí)法相分離，有助于改善和提高執(zhí)法人員的整體素質、理順和協(xié)調執(zhí)法組織的內部關系。其次，綜合行政執(zhí)法直接確定了執(zhí)法主體的法律地位，有助于整個行政活動的明確化和依法行政的開展。再者，保證了行政執(zhí)法活動的純潔性和專業(yè)性，減少行政執(zhí)法的“利導性”，進而有助于減少利益驅動的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長效行政執(zhí)法機制，可以避免或減少“運動式執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等沒有法律規(guī)范作為依據(jù)的執(zhí)法活動的發(fā)生。
為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行農業(yè)部門的法定職責，全面加強農業(yè)執(zhí)法，扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范農村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農產(chǎn)品質量安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護農民合法權益，促進農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下建議，以供參考。
1 農業(yè)行政綜合執(zhí)法要確立具體目標
農業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位，建立一個專職綜合執(zhí)法機構相對集中行使農業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個政治合格、業(yè)務精湛、作風過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍。縣級農業(yè)執(zhí)法機構要實現(xiàn)“五有”標準，達到“四創(chuàng)”目標，即創(chuàng)一流的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎設施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使縣農業(yè)綜合執(zhí)法機構走向規(guī)范化、法制化軌道[1]。
2 農業(yè)行政綜合執(zhí)法要明確主要職能
農業(yè)綜合執(zhí)法機構建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責。目前，在農業(yè)法律法規(guī)中還沒有一項具體條款規(guī)定農業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責，從各地縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農業(yè)執(zhí)法工作是以農資打假為主，主管種子、農藥的執(zhí)法。事實上，農業(yè)執(zhí)法機構是一支種子、農藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊伍。這與開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設要求是不相符的。因此，要加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，縣農業(yè)執(zhí)法機構需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農業(yè)行政處罰權及行政許可權，即種子、農藥、肥料、農業(yè)環(huán)保、基本農田保護、農業(yè)轉基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權[2]。
3 加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設
3.1 加強執(zhí)法人員管理
按照高質量、高標準、嚴把進口、敞開出口的原則，切實加強執(zhí)法隊伍建設。嚴把執(zhí)法人員考試錄用關。按照有關執(zhí)法證件規(guī)定的條件和程序，嚴格發(fā)放和管理《中華人民共和國農業(yè)行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員實行持證上崗、亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓制度。強化對執(zhí)法人員的政治思想教育、業(yè)務知識學習、作風紀律鍛煉和法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質、法律素質和依法辦事的能力[3]。
3.2 規(guī)范執(zhí)法行為
執(zhí)法機構和執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格依照法律法規(guī)的要求，始終堅持“六不準”，即不準從事經(jīng)營活動，不準越權執(zhí)法、違反程序辦案，不準下達或變相下達罰款指標，不準借辦案之機為自己和親友謀利，不準接受吃請和收受好處，不準作風粗暴、野蠻執(zhí)法。
4 深刻認識新形勢下實行農業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性
4.1 實行農業(yè)行政綜合執(zhí)法是全面履行農業(yè)部門法定職責的迫切要求
《農業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，由農業(yè)部門負責執(zhí)行涉農法律法規(guī)共計達98部。總體上看，法律法規(guī)賦予農業(yè)行政部門的法定職責得到了較好履行。但是由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農業(yè)行政部門及時、全面地履行法定職責，導致有些職責履行不到位。全面履行法定職責，既是法律法規(guī)賦予農業(yè)部門的法定職權，又是農業(yè)部門的法定義務。農業(yè)行政綜合執(zhí)法是農業(yè)部門法定職責的重要內容，也是履行法定職責的重要手段[4]。
4.2 實施農業(yè)行政綜合執(zhí)法是解決當前農業(yè)、農村突出矛盾和問題的必然選擇
近年來，農產(chǎn)品質量安全事件和假劣農資坑農害農案件時有發(fā)生，嚴重影響了農業(yè)發(fā)展和農民增收，損害了農民權益，危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為，規(guī)范農資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從源頭上確保農產(chǎn)品質量安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時期農業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務[5]。實行農業(yè)行政綜合執(zhí)法，既有利于提高農業(yè)部門的執(zhí)法效率，有效維護農民合法權益，又有利于打擊違法行為，凈化農業(yè)生產(chǎn)及市場經(jīng)營環(huán)境，是農業(yè)執(zhí)法體制機制的創(chuàng)新，是提高農業(yè)行政管理法制化水平的有效途徑[6]。
實行農業(yè)綜合執(zhí)法，是農業(yè)部和省農業(yè)廳針對農業(yè)和農村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務，在深入研究的基礎上做出的重要決策。各縣、市區(qū)農業(yè)部門要深刻認識和正視差距，增強緊迫感和責任感，理清思路，采取措施，強力推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。
5 參考文獻
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關鍵詞：農業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設；對策
中圖分類號：F320
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4374（2013）04-0076-03
為進一步推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設，建立健全農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，提高農業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級農業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，在機構設置、執(zhí)法隊伍建設、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費保障等方面都取得了一定成效，為全市農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定起到積極的促進作用。
1欽州市農業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況
1.1執(zhí)法機構設置逐步規(guī)范化
截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機構批準設置的農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構5個，其中市本級農業(yè)行政執(zhí)法支隊1個，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農業(yè)行政執(zhí)法大隊各1個，屬財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級農業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊于2011年5月份列入?yún)⒄展珓諉T法管理單位，執(zhí)法機構逐步規(guī)范化建設。
1.2執(zhí)法人員配備不斷加大
近年來，欽州市農業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊核定編制27人（市本級5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實有農業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級27人，縣、區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學專科及以上學歷17人，法學專業(yè)3人。
1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化
全市現(xiàn)有農業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺，執(zhí)法調查取證設備10套，速測檢測設備2套，電腦、照相機等日常辦公設備基本配備。農業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執(zhí)法職能得到較好履行
目前，欽州市農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級部門的大力支持和本級行政主管部門正確領導下，得到較好的開展。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市共派出農業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位5387個（次），整頓市場937個（次），查處各種違法農資數(shù)量12.96萬kg，貨值43.22萬元，依法立案查處各種農業(yè)違法違規(guī)案件140起，結案140起，挽回經(jīng)濟損失315萬元。通過農業(yè)執(zhí)法，進一步規(guī)范農資市場秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質量安全，有效維護了農民合法權益。
2欽州市加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的主要做法及成效
2.1領導重視，統(tǒng)一思想，扎實推進綜合執(zhí)法
農業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢所趨，有法律依據(jù)，有實踐基礎。欽州市高度重視農業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號文件對全市農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級農業(yè)行政主管部門加強組織領導，提高責任意識，把加快農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設、加強農業(yè)行政執(zhí)法、確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質量安全作為重中之重的工作來抓，主動加強與政府、編辦等相關部門溝通協(xié)調，加大力度推進農業(yè)執(zhí)法隊伍建設和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設順利進行。
2.2召開專題會議，制定工作方案
加強工作督查。一是召開專題會議。根據(jù)農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工作實際，召開專題會議，總結和分析全市農業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設，提高農業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關于加強我市農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的實施意見》。三是加強跟蹤檢查指導。市農業(yè)局以及各縣區(qū)推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組加強對每個階段工作進展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時掌握情況，積極推進各項工作開展。
2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機構設置，配備專業(yè)人員
一是按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機構、人員和職能，將分散在相關機構的農業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊，集中行使農業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開辦公，改變原來“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應執(zhí)法需要的較高素質人員充實到農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構，逐步建立健全執(zhí)法隊伍。
2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平
為提高農業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺“欽州市農業(yè)行政處罰自由裁量權適用基準”和“欽州市農業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究制度”等十個農業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進一步加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。
2.5加強部門溝通協(xié)調，努力爭取多方支持，共同推進綜合執(zhí)法機構規(guī)范化建設
農業(yè)行政主管部門積極主動加強與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調，得到相關部門的大力支持，解決了農業(yè)行政執(zhí)法機構、編制、人員等問題。全市5個農業(yè)行政執(zhí)法機構均已獲各級人民政府編制管理部門批準為農業(yè)局屬財政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農業(yè)行政執(zhí)法大隊分別獲當?shù)鼐幹撇块T批準6名和8名人員編制。
2.6加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法培訓力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力
一是開展法律法規(guī)培訓學習。各級農業(yè)行政執(zhí)法機構每季度組織執(zhí)法培訓學習2次；市農業(yè)局法制工作機構每年舉辦市縣區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓班學習2次，聘請專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識。二是組織人員參加由農業(yè)部和自治區(qū)農業(yè)廳舉辦的農業(yè)行政執(zhí)法培訓以及自治區(qū)農業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計分析會議學習交流，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法技能的理解和運用。三是開展農業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查工作和大案要案討論學習，在案件的討論和評查中學習和提高。四是采取集中與自學相結合，并對自學成效進行檢查，強化執(zhí)法人員的學習自覺性。通過多種形式的學習和交流，農業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，提高辦案質量
為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責。欽州市農業(yè)部門組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查活動。一是重點監(jiān)督檢查各級農業(yè)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項內容；二是對已經(jīng)結案的執(zhí)法案件案卷進行全面的檢查與評查。通過自我評查和集中檢查相結合，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、對行政處罰自由裁量權的正確使用能力，對執(zhí)法文書的規(guī)范制作運用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準和辦案質量。
2.8加大經(jīng)費投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設順利開展
欽州市各級農業(yè)行政主管部門加大農業(yè)行政執(zhí)法體系建設的資金投入，在人力、物力、財力上都給予了重點傾斜，逐步改善執(zhí)法設備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作的正常開展。
3欽州市農業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問題及原因
3.1對農業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設未能全面完成
有些部門及部分領導對農業(yè)行政執(zhí)法工作認識不到位、重視不夠，沒有真正把農業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設推進不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機構更名和新增人員編制尚未得到落實。
3.2執(zhí)法經(jīng)費不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強
一是財政對農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設投入不足，專項經(jīng)費難以保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調查取證和實施處罰困難。二是農業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農業(yè)執(zhí)法辦公及速測等設備不能適應現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農業(yè)行政執(zhí)法的形象和權威。
3.3執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識較薄弱
全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來自農業(yè)技術隊伍，法律法規(guī)專業(yè)知識相對薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務素質不夠高，同時執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。
3.4農業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應現(xiàn)代執(zhí)法的需要
目前欽州市農業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測等設備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠不能適應現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場無法直接查詢執(zhí)法或農資信息，給現(xiàn)場執(zhí)法帶來不便。
4完善欽州市農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的對策建議
4.1繼續(xù)加強部門間溝通協(xié)調，加快推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設
農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設離不開相關部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強農業(yè)部門與市編辦、法制、財政、人社等部門的溝通協(xié)調，解決好農業(yè)執(zhí)法機構人員、編制以及參照公務員法管理等問題，加快推進全市農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設。
4.2落實執(zhí)法專項經(jīng)費，確保執(zhí)法工作順利開展
各級政府及財政部門要將農業(yè)執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預算，保證農業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費和辦案專項經(jīng)費。同時努力爭取上級部門的經(jīng)費支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權威，提高執(zhí)法辦案效能。
4.3加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質
一是嚴把“進人關”。挑選政治素質好、專業(yè)技術強、法律素質高的人員進入執(zhí)法隊伍。二是加強執(zhí)法人員專業(yè)素質培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對法律條款的準確把握和運用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強執(zhí)法技能培訓。特別是加強執(zhí)法人員實踐學習，在辦案過程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風嚴謹、專業(yè)素質好的執(zhí)法隊伍。
4.4完善信息共享機制，提高執(zhí)法辦案效率
建立市縣區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成全市上下農業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團結協(xié)作、行動協(xié)調的格局。同時，建立健全全國上下農業(yè)行政執(zhí)法信息互動、資源共享機制，建議農業(yè)部及有關單位通過官方網(wǎng)站、手機短信查詢等及時全面、更新對有關農藥、肥料、種子等農資的審批、登記或審定以及標簽等信息情況，以便基層執(zhí)法人員及時掌握農資信息動態(tài)，增強農資打假的針對性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機制
建立健全農業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件上報、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機制，加快推進權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設。
關鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議
中圖分類號： D922.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.064
1農業(yè)綜合執(zhí)法的概念
隨著社會的不斷發(fā)展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢，順應了政府規(guī)范、精簡、高效的發(fā)展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。
農業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權范圍內或依據(jù)農業(yè)行政主管機關的委托，對一定范圍內的農業(yè)行政事項行使法定的行政檢查權和行政處罰權的執(zhí)法制度。農業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰等問題，使農業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權益，從而保障和促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2農業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
2.1農業(yè)綜合執(zhí)法機構
敦化市于2006年6月12日由市編委批準成立了我市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊。由市財政全額撥款的股級行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農藥、肥料的執(zhí)法檢查權和農業(yè)行政執(zhí)法權。現(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學歷1人，本科學歷8人，中專以上學歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。
成立綜合執(zhí)法大隊后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗室共計90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗室三間共計180平方米。在原來配有一臺計算機、一臺打印機、一臺老式相機、一臺老式檢測設備增為現(xiàn)有六臺計算機、一臺筆記本電腦、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等相關的辦案取證設備。實施綜合執(zhí)法后，我市農業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農害農案件逐年減少。
2.2農業(yè)綜合執(zhí)法制度建設
實施綜合執(zhí)法之后，敦化市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責任追究制度、學習培訓制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財務制度、農業(yè)行政處罰自由裁量權規(guī)范及細則等各項管理制度。
在執(zhí)法過程中，按照《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴格使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。
多年來，農業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農資市場監(jiān)管、農資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓、農業(yè)違法案件查處、農資質量事故糾紛調查處理等職能。在嚴把農資渠道、封堵假冒偽劣農資、打擊坑農害農的行動中發(fā)揮了重要作用，為廣大農民使用種子、化肥、農藥上了保險，沒有發(fā)生因農資產(chǎn)品和農產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農資產(chǎn)品和農產(chǎn)品安全事故，確保了農業(yè)增效、農民增收。
3新形勢下基層如何推進依法行政工作
3.1落實農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設
做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機構的規(guī)范化建設。作為基層農業(yè)綜合執(zhí)法機構，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實執(zhí)法機構和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相適應，還應做好內部人員統(tǒng)籌調配，農業(yè)行政執(zhí)法離不開農業(yè)技術，由于農業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農業(yè)技術人員轉型而來，農業(yè)技術水平較高，但法律業(yè)務水平較低，所以，一定程度上制約了農業(yè)行政執(zhí)法質量。因此在除了嚴格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應該加大對執(zhí)法人員法律方面的培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務三農意識。完善優(yōu)秀案件獎勵制度、執(zhí)法責任制度、錯案責任追究等制度，做到獎懲分明，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。
3.2提高法治觀念和意識
作為基層農業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅持遵紀守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關的法律法規(guī)，正確履行好自身職責。
3.3行政行為依法科學決策
在做出一些重大的行政行為時，應當通過公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹慎、客觀、公正。
3.4依法開展行政審批
對于已經(jīng)取消的行政審批項目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對于上級下放的審批項目，應該及時調查研究制定審批流程，并做好銜接。
3.5主動做好政務公開
基層農業(yè)機構，應該做好行政審批、行政處罰等領域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強與廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡媒體的交流互動，擴大信息覆蓋面。健全涉農突發(fā)事件信息機制，及時回應社會關切。
3.6加大執(zhí)法投入
加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調查取證設備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。
一、加大宣傳力度。
按照市農資打假工作聯(lián)席會議印發(fā)的《2019年農資打假工作方案》和《農資打假督導工作方案》的通知要求。通過出動宣傳車巡回宣傳，在村口和農資經(jīng)營集中區(qū)域張貼宣傳標語，在農村中心集鎮(zhèn)設置宣傳展板、現(xiàn)場解答等方式，廣泛宣傳農資經(jīng)營法律法規(guī)、假冒偽劣農資辨識知識、維權辦法等。印發(fā)《國家禁用和限用農藥名錄》，《農業(yè)投入品經(jīng)營臺賬管理制度》等宣傳資料3320份，出動宣傳車輛30臺（次）,并及時匯總信息上報。 在全區(qū)營造了較為濃厚的打假護農氛圍。
二、市場排查。
我區(qū)嚴格按照全市農資打假工作部署，重點對種子、農藥等農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷門店進行檢查，對全區(qū)20個農資市場進行了80次農資市場檢查，共排查154家農資經(jīng)營商戶，出動執(zhí)法人員480人次，邊排查邊整改,對存在未種子備案和未審定品種門店，下達責令整改通知書共32份，避免群眾經(jīng)濟損失共5萬元；調解農資質量糾紛3起，已全部達成調解協(xié)議，挽回群眾經(jīng)濟損失0.9萬元；協(xié)助外地市調查農資案件1起。
截至2019年7月15日，全區(qū)共辦理《農藥經(jīng)營許可證（限制性農藥除外）》178家；審核上報省農業(yè)廳《農藥經(jīng)營許可證》5家。重點檢查農資經(jīng)營門店是否執(zhí)行農藥廢棄物回收制度，農藥經(jīng)營門店（非限制性）是否存在銷售限制性高中毒農藥，對于存在限制性農藥情況，責令下架停止銷售。2019年上半年全區(qū)農藥使用量近130噸，高毒農藥占比5%，環(huán)比下降1%，切實落實了農業(yè)投入品減量計劃。
三、下半年工作部署
進一步加強農資市場監(jiān)管力度，重點做好小麥季種子市場打假工作，健全長效工作機制，為規(guī)范農資市場管理秩序，促進農資市場健康發(fā)展，保障廣大農民群眾合法權益做出貢獻。
農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊
[關鍵詞] 農業(yè)行政綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 存在問題 對策
[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0085-01
農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負責全區(qū)范圍內農藥、種子、化肥的生產(chǎn)經(jīng)營登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農藥、肥料、農業(yè)轉基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報，代行處罰職責，對違章行為給予罰（沒）款處理。組織協(xié)調有關部門依法打擊農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農資產(chǎn)品的假冒偽劣行為；會同有關部門對農資生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法行為依照相關法律程序和標準進行查處。
1 嘉祥縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀
嘉祥縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，是經(jīng)縣編辦批準成立的，屬事業(yè)性質，股級建制，隸屬縣農業(yè)局領導，經(jīng)費實行全額預算管理。近年來，全體農業(yè)執(zhí)法人員，按照上級領導和業(yè)務部門的部署，結合縣級實際情況，確定了農業(yè)執(zhí)法工作的重點是種子、化肥、農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料，農業(yè)執(zhí)法大隊以保護農民群眾的切身利益、維護農村社會安定的大局為出發(fā)點，嚴厲打擊各種坑農害農的行為，嚴肅處理違法農資案件，深入扎實地搞好農資市場的整頓和規(guī)范工作。
2 嘉祥縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題
2.1 執(zhí)法隊伍辦公經(jīng)費不足，辦公條件落后，執(zhí)法工作難以有效開展。嘉祥縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊依法開展的業(yè)務工作，屬于承擔社會公共事務管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財政國庫。目前大隊共有執(zhí)法人員6人，執(zhí)法車輛2部，配備的攝像機、照相機等取證設備和電腦、打印機等辦公設備多采購于2009年前，設備不僅落后而且數(shù)量不足。面對當前涉農違法活動增多、犯罪者作案手段變換的形勢，現(xiàn)有力量和設備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項執(zhí)法行動或應對突發(fā)事件能力不夠，完成千頭萬緒的農業(yè)行政綜合執(zhí)法任務比較吃力，從而嚴重影響了執(zhí)法的公正性和時效性。
2.2 農資市場秩序亂，從業(yè)人員多、素質低，執(zhí)法工作難以全面覆蓋。近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農資市場發(fā)展均十分迅猛。由于農資市場進入門檻低，經(jīng)營農資的多為個體經(jīng)商戶，從業(yè)人員數(shù)量多也相當復雜，且絕大多數(shù)是企業(yè)下崗職工和社會閑散人員，沒有從事過農業(yè)生產(chǎn)，對農資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用常識一知半解，從業(yè)素質偏低。少數(shù)利欲熏心的不法商戶和個人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業(yè)信息知識、服務農民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農資經(jīng)銷臺賬，以小恩小惠引誘農民放棄索取購買憑證票據(jù)，以達到掩蓋違法違規(guī)經(jīng)營農資的行為。同時，由于農業(yè)執(zhí)法隊伍不健全、力量不足、設備不力，很難實現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)、村龐大農資市場的全覆蓋。
2.3 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓，業(yè)務素質還需進一步提高。 隨著新的農業(yè)法律法規(guī)的頒布實施，增加了一些新的執(zhí)法內容和工作層面，農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作覆蓋面更廣、技術性更強。而目前的執(zhí)法隊伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉(xiāng)、村之間，工作壓力大，任務繁重，沒有時間和精力主動去學習新的法律法規(guī)。而缺少專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓，執(zhí)法人員在查處案件時，對接觸到的有毒物品認識不足導致身體健康受到影響的現(xiàn)象時有發(fā)生，與違法者矛盾突出導致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執(zhí)法人員業(yè)務素質亟待進一步提高。
3 加快縣級農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對策
3.1 提高認識，增強農業(yè)行政綜合執(zhí)法的使命感和責任感。農資質量安全關系著農業(yè)生產(chǎn)的安全，農業(yè)生產(chǎn)安全直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。農業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進行的基礎條件，實施農業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務“三農”的迫切需要，有利于建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入，是農業(yè)執(zhí)法人員的重要職責。作為農業(yè)執(zhí)法人員，要進一步提高思想認識，增強做好農業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責任感，認真落實《農業(yè)法》等法律法規(guī)，充分運用法治手段，緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標，加大市場整頓力度，切實保護農民利益，保障農業(yè)發(fā)展，農村穩(wěn)定，促進農業(yè)農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
3.2 提升素質，扎實搞好執(zhí)法隊伍建設。執(zhí)法隊伍是農業(yè)行政綜合執(zhí)法的實施主體，執(zhí)法隊伍的素質直接決定著農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的質量和效率。搞好執(zhí)法隊伍建設，一方面要抽調精干力量，把現(xiàn)有人員中熟悉農業(yè)法律法規(guī)、政治素質高、業(yè)務能力強、公道正派、群眾認可的同志吸收進執(zhí)法隊伍，專職從事農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作；另一方面要定期組織業(yè)務培訓，積極組織執(zhí)法人員參加各級執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員法律知識水平、業(yè)務知識水平，強化執(zhí)法素質，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規(guī)范動作，確保農業(yè)執(zhí)法活動能夠維護農民群眾合法權益、得到農民群眾廣泛認可。
3.3 加強宣傳，營造農業(yè)行政綜合執(zhí)法良好環(huán)境。要充分利用多種形式，加大宣傳力度，在廣大農村地區(qū)、農資市場營造人人懂法、人人支持執(zhí)法的良好氛圍。一方面，采取懸掛橫幅標語、趕農村集市、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視報道等農民群眾喜聞樂見的方式，開展農業(yè)政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導，增強廣大農民群眾法律維權意識和農資識假辨假能力；另一方面，采取舉辦培訓班、專家講座和市場整頓、執(zhí)法檢查等方式，開展農業(yè)法律法規(guī)宣講、農資質量安全教育、違法責任解讀活動，提高農資生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、質量意識，使其懂法畏法，進而守法護法。
