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【關鍵詞】廣西 不動產(chǎn)登記信息化 總體框架 平臺
在國務院要求不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記情況下，建立統(tǒng)一的信息化登記系統(tǒng)已是大勢所趨。但目前廣西的不動產(chǎn)信息化建設還沒有形成科學的系統(tǒng)和體系，相關的技術及框架問題還有待解決。
1 不動產(chǎn)信息化建設的必要性
不動產(chǎn)登記風險日顯。因為在屬地管理中存在各種各樣的問題，再由于土地、房產(chǎn)融資的影響，全國各地經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)辦理土地、房產(chǎn)登記的現(xiàn)象，不動產(chǎn)登記呈現(xiàn)出一定的風險。迫切要求建設不動產(chǎn)登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記實行“主要依靠屬地管理，間接實行垂直監(jiān)管”，認真做好監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作。
不動產(chǎn)登記信息割據(jù)。廣西開展土地登記和房產(chǎn)登記時主要以部門為單位進行，出現(xiàn)了信息不對稱現(xiàn)象，不利于信息共享（分析土地、房產(chǎn)管理的整個周期可以發(fā)現(xiàn)，當前土地管理存在較大難度的是供地以后如果應用土地，房產(chǎn)管理存在的難度是管理不夠規(guī)范，而做好不動產(chǎn)登記工作有利于掌握土地供地，房產(chǎn)銷售以后的使用情況，再有，也有利于其他經(jīng)濟社會管理）。迫切需要建設不動產(chǎn)登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)登記信息實現(xiàn)共享，使不動產(chǎn)登記信息發(fā)揮更大的作用。
2 不動產(chǎn)登記平臺的總體框架
根據(jù)《國土資源部關于進一步加強信息化工作統(tǒng)籌的若干意見》（國土資發(fā)〔2015〕16號）和《國土資源部信息化工作辦公室關于印發(fā)的通知》（國土資信辦發(fā)〔2015〕3號），2015年廣西將以“國土資源云”建設為主，全面帶動信息化建設，在實現(xiàn)不動產(chǎn)登記試點任務后，不斷深化“一張圖”建設和應用，構建完善的不動產(chǎn)登記平臺的總體框架建設，具體如下：
2.1 基礎設施層方面
基礎設施服務層的構成：計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源共同組成數(shù)據(jù)存儲服務與程序運行服務、網(wǎng)絡安全傳輸服務，以上資源全部利用“云”管理平臺集中在一起，實行動態(tài)管理。
在創(chuàng)建基礎設施服務過程中，要充分發(fā)揮當前軟硬件資源的作用，利用“池”化應用各種資源，同時結合“云”管理平臺的應用將虛擬化資源展現(xiàn)在各級部門面前，主要資源類型有虛擬機、存儲、負載均衡、虛擬網(wǎng)絡等。
2.2 數(shù)據(jù)資源服務層方面
利用數(shù)據(jù)資源服務層可以實現(xiàn)各類不動產(chǎn)的數(shù)據(jù)化管理，由此產(chǎn)生信息資源目錄檢索工具，實現(xiàn)信息共享、查詢、交換等各種功能，在數(shù)據(jù)資源方面有力支持各種不動產(chǎn)登記業(yè)務的順利開展。
2.3 支撐平臺服務層方面
支撐平臺服務層主要是發(fā)揮中間件、基礎構件、GIS平臺、開發(fā)工具等的作用，結合數(shù)據(jù)資源服務層的應用，有力支持業(yè)務應用服務層的正常運行。主要內(nèi)容涉及登記支撐服務、大數(shù)據(jù)挖據(jù)與分析服務、云GIS支撐服務。
2.4 業(yè)務應用服務層方面
業(yè)務應用服務層就是利用支撐平臺服務層中的各種服務，達到業(yè)務應用服務的目的，發(fā)揮各級門戶網(wǎng)站的作用，統(tǒng)一登記不動產(chǎn)信息，也可以實現(xiàn)查詢各類不動產(chǎn)登記信息的目的，登記信息可以在此實現(xiàn)共享。
3 不動產(chǎn)登記平臺系統(tǒng)構成
3.1 “云”資源及安全管理平臺及登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
在整個基礎平臺中處于管理地位的“云”管理平臺，主要職能就是合理配置、協(xié)調(diào)、管理、控制各種資源。主要內(nèi)容有負責管理不同硬件的基礎資源管理中心、負責協(xié)調(diào)各種業(yè)務應用服務的監(jiān)控管理中心、對平臺數(shù)據(jù)資源負責組織、分布、存儲、備份的管理監(jiān)控中心、權限一致的安全管理中心。
不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，負責不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)庫整合規(guī)范等文件作為統(tǒng)一依據(jù)，在數(shù)據(jù)方面實現(xiàn)收集、錄入、轉換、編制代碼、編輯數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)等各種職能，保證不動產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)實現(xiàn)一致性，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一對數(shù)據(jù)進行管理與維護等，在數(shù)據(jù)方面有力支持不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利進行。為此，廣西不斷號召各市縣積極推動市縣鄉(xiāng)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設，健全數(shù)據(jù)整合，完善數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新工作機制，重點做好土地變更調(diào)查工作，及時更新建設用地審批數(shù)據(jù)、供地數(shù)據(jù)、地籍數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)（土地、房屋數(shù)據(jù)）等。
3.2 不動產(chǎn)權籍管理系統(tǒng)及登記信息管理系統(tǒng)
不動產(chǎn)權籍管理系統(tǒng)主要負責平時測量與繪制不動產(chǎn)登記單元、收集各種不動產(chǎn)登記單元調(diào)查成果，處理業(yè)務不動產(chǎn)單元調(diào)查圖形，處理不動產(chǎn)單元屬性，制訂不動產(chǎn)單元代碼，制訂住戶分布表與樓盤信息表，同時檢查完成轉換后的不動產(chǎn)登記單元調(diào)查數(shù)據(jù)，制作各種統(tǒng)計報表，制作各種成果圖件，在數(shù)據(jù)方面有力支持不動產(chǎn)登記的開展，同時與不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)和查詢統(tǒng)計系統(tǒng)共同組合在一起。
不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記信息業(yè)務系統(tǒng)是應用統(tǒng)一的標準登記土地、房屋、林地、草原等內(nèi)容，有利于國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等都能利用相同的登記業(yè)務平臺及時掌握不動產(chǎn)登記信息資源，有利于做好行政管理工作與做出正確決策。
在廣西不動產(chǎn)登記信息業(yè)務系統(tǒng)建設中，主要內(nèi)容有GIS業(yè)務和檔案管理業(yè)務。系統(tǒng)主要負責管理不動產(chǎn)單元，共同管理不動產(chǎn)產(chǎn)權、權利人、不動產(chǎn)單元，依據(jù)空間地理位置實現(xiàn)統(tǒng)一管理不動產(chǎn)單元的目標，應用相同的工作流程和WEBGIS技術，分別管理工作庫、歷史庫與現(xiàn)狀庫，由此完成了全面管理不動產(chǎn)登記流程業(yè)務。
3.3 不動產(chǎn)數(shù)據(jù)接入與上報系統(tǒng)
在廣西不動產(chǎn)登記信息業(yè)務系統(tǒng)建設中，隨時提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，在平臺中隨時引入不動產(chǎn)登記部門的本地登記信息。在開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)壓縮、數(shù)據(jù)傳輸、日志記錄等工作的順利開展下，才能使進入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的登記信息與不動產(chǎn)登記部門的登記信息相同。
3.4 不動產(chǎn)登記監(jiān)管及分析系統(tǒng)和信息查詢共享系統(tǒng)
在廣西不動產(chǎn)登記信息業(yè)務系統(tǒng)建設中，要保證登記部門依據(jù)一定的規(guī)則開展業(yè)務辦理工作，依據(jù)種類的不同設置不同的業(yè)務檢查標準，全面研究不同部門上交的登記申請、審核、登記、頒證等各種數(shù)據(jù)，進一步完善事后管理、改正錯誤等工作，節(jié)約行政糾正資金，做到安全交易，保證權利人的合法權益不受損失。
不動產(chǎn)登記信息查詢共享系統(tǒng)，為有利于不動產(chǎn)管理部門與權利人隨時查詢各種不動產(chǎn)信息，要創(chuàng)建查詢速度快、安全程度高、擴展性強的查詢平臺，提供各種各樣的、24小時的、全面的、多層次的業(yè)務信息查詢服務，為內(nèi)部門戶查詢與統(tǒng)計打好基礎。
3.5 制定不動產(chǎn)登記標準及規(guī)范
在廣西不動產(chǎn)登記信息業(yè)務系統(tǒng)建設中，在制訂標準規(guī)范方面主要內(nèi)容有關于不動產(chǎn)登記信息匯交方面的、涉及不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)互聯(lián)技術方面的、制訂不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理制度、制訂平臺安全運維管理制度等。
總之，在全國范圍內(nèi)實行一致的不動產(chǎn)登記信息管理平臺的做法是符合人們需求的，在技術層面有利于據(jù)此實現(xiàn)不動產(chǎn)登記制度，有利于實現(xiàn)交易安全與信息共享，有利于進一步規(guī)范不動產(chǎn)登記業(yè)務，有利于實現(xiàn)職責部門的合理整合，有利于提高管理能力與治理標準，有利于保護人們的合法產(chǎn)權達到惠民的目標。
參考文獻
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[3]鄭少楠，杜震洪，曾志，張豐，劉仁義.面向不動產(chǎn)登記的異構信息資源整合策略[J].浙江大學學報（理學版），2015（01）.
作者單位
1.百色市國土資源信息測繪中心 廣西壯族自治區(qū)百色市 533000
【關鍵詞】不動產(chǎn)登記 信息化建設 數(shù)據(jù)處理 信息系統(tǒng)
1 研究背景與研究意義
我國的不動產(chǎn)中涉及到的土地、房屋、草原等不動產(chǎn)都是由不同部門進行登記，各個部門的標準、業(yè)務流程都不盡相同。
在充分研究銅山區(qū)不動產(chǎn)登記現(xiàn)有的調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫的基礎上，整理和分析各類不動產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的標準、規(guī)程和規(guī)范等技術性要求，依據(jù)相關的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，引入產(chǎn)權登記、權籍調(diào)查、數(shù)字化測繪、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等先進的技術，開發(fā)全新的不動產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)。
2 不動產(chǎn)登記信息化建設的研究
為了能夠使不動產(chǎn)登記信息化建設工作能夠更好地投入使用中，滿足不動產(chǎn)權籍調(diào)查及測繪數(shù)據(jù)管理、不動產(chǎn)登記、檔案管理、數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢統(tǒng)計、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時共享等需求，平臺需符合國土資源部“國土資源云”框架，并結合銅山區(qū)現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀以及登記業(yè)務需求進行設計。結合《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等法律規(guī)定、銅山區(qū)現(xiàn)有的登記業(yè)務情況，進行流程再造，使登記業(yè)務流程能滿足銅山區(qū)登記業(yè)務要求，登記工作便民、高效、安全進行。
信息平臺的功能應包括數(shù)據(jù)管理（對數(shù)據(jù)的日常維護、更新、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容）、登記發(fā)證（對各種不動產(chǎn)登記業(yè)務流程的定制、與數(shù)據(jù)的無縫對接、用戶權限管理、登記自動歸檔等內(nèi)容）、信息服務（信息共享、信息、權限管理等內(nèi)容）這三個基本功能，在信息化建設的過程中應做好對這三個基本功能的建立和完善。
2.1 實施內(nèi)容
2.1.1 不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺開發(fā)
包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及公開查詢系統(tǒng)。業(yè)務受理審批涵蓋土地、房屋等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務。
2.1.2 不動產(chǎn)登記流程再造
對土地登記和房產(chǎn)登記流程進行梳理，并結合不動產(chǎn)登記特點和銅山現(xiàn)狀開展流程再造工作，實現(xiàn)基于同一平臺的不動產(chǎn)首次登記、轉移登記、變更登記、預告登記、抵押登記、查封登記等類型的不動產(chǎn)登記業(yè)務的統(tǒng)一辦理。
2.1.3 接口開發(fā)
在分析現(xiàn)有國土資源管理和房產(chǎn)管理信息化管理現(xiàn)狀的基礎上，開發(fā)完成與商品房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、存量房備案系統(tǒng)及房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)的接口。
2.1.4 數(shù)據(jù)庫轉換
對原土地登記的空間數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)以及原房產(chǎn)新登記系統(tǒng)的登記數(shù)據(jù)進行梳理、轉換，按不動產(chǎn)登記標準進行處理并轉入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，同時按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標準構建銅山區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。
2.1.5 系統(tǒng)技術支持和服務
提供駐地服務，維護數(shù)據(jù)庫，對局方人員進行業(yè)務操作培訓，幫助解決在系統(tǒng)操作過程中出現(xiàn)的常規(guī)問題，保障系統(tǒng)正常運行。
2.2 實施方案
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、房產(chǎn)、林地、承包地、草地等登記業(yè)務，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，所有的登記環(huán)節(jié)均在不動產(chǎn)系統(tǒng)中辦理，在充分利用原不同登記部門的歷史登記信息的原則下，對銅山不動產(chǎn)登記運行模式作如下設計（見圖1）。
2.3 系統(tǒng)建設
以現(xiàn)有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)為基礎，搭建測試環(huán)境，安裝Oracle數(shù)據(jù)庫平臺、ArcGIS平臺軟件、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫和部署不動產(chǎn)登記平臺等。
流程再造：進行流程業(yè)務梳理，并根據(jù)梳理的成果進行流程改造、表單修改等工作。
數(shù)據(jù)轉庫：根據(jù)前期調(diào)研的情況，將數(shù)據(jù)資料進行收集；然后對數(shù)據(jù)進行處理規(guī)范化，最終通過相應的工具導入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中。
系y測試：通過系統(tǒng)測試對數(shù)據(jù)庫情況、流程再造情況、接口研況等進行測試。
系統(tǒng)遷移部署：在系統(tǒng)測試過后，若基本沒有問題則可遷移至正式服務器進行運行，并部署客戶端。
系統(tǒng)培訓：對相關業(yè)務、技術人員進行系統(tǒng)培訓，根據(jù)培訓對象的身份角色不同定制不同的培訓計劃。
運行維護：為保證現(xiàn)場發(fā)證的順利流暢的運行，需要對系統(tǒng)進行配置。
3 結語
分析現(xiàn)有不動產(chǎn)登記模式基礎上，進一步分析設計不動產(chǎn)信息化建設業(yè)務內(nèi)容，結合結合計算機技術、數(shù)據(jù)庫技術、ArcGIS技術， 從信息化、智能化的方面分析不動產(chǎn)登記信息化建設的發(fā)展趨勢，對不動產(chǎn)信息化建設進行業(yè)務流程設計，系統(tǒng)建設。
總之，隨著不動產(chǎn)登記工作的發(fā)展，信息化技術在其中的得到了廣泛應用，極大地提升了行政工作效率，為人們的不動產(chǎn)登記和查詢起到了保障作用。我們將應重視不動產(chǎn)登記信息化建設，并推動其向著更加完善的方向發(fā)展。
參考文獻
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《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提出了新的要求，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是更好地保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常的市場交易秩序；二是提高政府治理效率和水平；三是方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人的負擔。信息平臺的統(tǒng)一和建設面臨著更加艱巨和復雜的任務。
1.相關上位法對登記結果提出了更精準的要求
《條例》用了整章篇幅對不動產(chǎn)登記簿（登記結果的體現(xiàn)）做出了規(guī)定，要求不動產(chǎn)基本單元及編碼、主體自然狀況、主體權屬狀況及權利事項等必須準確無誤。目前，重慶市正在擬定的《重慶市不動產(chǎn)登記條例》將進一步細化以上要求。因此，新系統(tǒng)建設須從登記業(yè)務的“收、審、登、發(fā)”主要環(huán)節(jié)全面考慮，以登記業(yè)務的法律特征和合理流程再造為驅(qū)動、信息技術為手段來確保電子登記簿中的登記結果準確無誤，進而維護不動產(chǎn)登記簿的核心地位。
2.農(nóng)村不動產(chǎn)的納入對信息平臺的兼容性和高效性提出了更高要求
一是農(nóng)村區(qū)域廣闊，我市農(nóng)村區(qū)域占全市幅員總面積超90%，人口多，涉及登記的數(shù)據(jù)量將更大；二是原有基礎薄弱，數(shù)據(jù)格式不規(guī)范，數(shù)據(jù)銜接難度大；三是由于原多部門分別登記發(fā)證，已發(fā)權利證書存在權利重疊的現(xiàn)象，矛盾較多，情況復雜；四是農(nóng)村區(qū)域廣，交通不發(fā)達，權利人多跑路，辦事困難；五是基層工作力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理點少，通常一個片區(qū)國土所要轄2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.相關部門及社會公眾對登記信息共享提出更精細、更便捷的新要求
隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的社會關注程度不斷增強，政府相關部門和社會公眾對登記信息共享利用的要求逐漸精細化、便捷化。以渝中區(qū)為例，2016年前三季度受理的登記案件數(shù)量為54563件，而受理的檔案查詢申請數(shù)量為88081件，不動產(chǎn)登記信息查詢的社會需求已經(jīng)超過了不動產(chǎn)登記辦件的需求；另一方面，對登記信息利用的精細化程度要求不斷提高，金融機構在辦理抵押、注銷抵押時，稅務部門在辦理核稅、減免稅費時，公檢法紀部門在辦理司法協(xié)執(zhí)、線索查詢時，均對登記信息查詢的精細化程度提出了更高的要求。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等概念對登記信息的安全提出更高的保密要求
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等概念深入人心，互聯(lián)網(wǎng)資源、信息通信技術、數(shù)據(jù)挖掘技術在信息利用、社會資源配置上的優(yōu)勢日益明顯。這些新興的信息化形態(tài)在解決登記各方信息不對稱上、提供便捷化服務上、收集辦事群眾行為反饋上、輔助管理上凸顯了巨大的便民作用，但同時對登記信息的保密工作卻提出了極高的要求。
二、當前信息平臺建設取得的成效
我市自推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，市國土房管局充分利用原有成果基礎，按照國土資源部相關要求和我市“先城市，后農(nóng)村”的工作思路，目前在原“地房籍信息系統(tǒng)”基礎上順利完成了初步升級改造，及時滿足了城鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記的需要。
1.信息平臺的建設總體規(guī)劃構建完成
于2015年10月完成制定的《重慶市不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），構建了該行業(yè)平臺信息化建設的總體規(guī)劃。從背景、目的、內(nèi)容、計劃等多個方面規(guī)劃了我市不動產(chǎn)登記信息平臺的建設藍圖，后續(xù)的平臺建設工作將按照《總體方案》的設計有序推進。
2.實現(xiàn)了城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記信息平臺的統(tǒng)一
我市房地產(chǎn)交易管理、登記確權、權籍調(diào)查等信息系統(tǒng)，在歷史上存在各行政區(qū)域各自實施、標準不一、缺乏互通的情況。于2011年至2012年上線實施的“重慶市地房籍管理信息系統(tǒng)”，使相關各類信息系統(tǒng)在使用上完成了統(tǒng)一；2015年至2016年，在“地房籍系統(tǒng)”基礎上上線實施的“重慶市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”，實現(xiàn)了信息平臺的整合和集中。
3.滿足了城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記的主要業(yè)務需求
以“不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”為代表的現(xiàn)有信息平臺，實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上的不動產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易管理、權籍調(diào)查管理三個部分的信息化支撐，初步搭建了宅基地、農(nóng)林不動產(chǎn)登記的雛形，并在長壽、豐都開展試點。現(xiàn)有信息平臺基本滿足了城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記的主要業(yè)務需求。
4.為統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的業(yè)務標準提供了手段
現(xiàn)有信息平臺依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的要求，實現(xiàn)了部分不動產(chǎn)登記業(yè)務標準的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一了登記程序，實現(xiàn)了申請、受理、審核、登簿、發(fā)證的程序統(tǒng)一；二是統(tǒng)一了登記業(yè)務類別，設置完成了城區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記的10個登記大類和69個登記小類，借助信息化手段明確了登記的業(yè)務范圍；三是統(tǒng)一了登記簿，實現(xiàn)了國有土地及其定著物的電子登記簿。
三、新形勢下信息平臺優(yōu)化建設總體思路
為達到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的真正目的，信息平臺建設須以“便民、高效”為宗旨，不能出現(xiàn)因統(tǒng)一登記反而辦事困難，時間更長甚至給權利人帶來不必要的損失等情況。因此，在全市國土房管系統(tǒng)信息化建設總體規(guī)劃下，考慮到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記所面臨的新形勢和新要求，“不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”應按照“總體控制、業(yè)務獨立”的區(qū)分模式單獨進行打造。由于此項工作參與人數(shù)多、設備投入大，故工作推進中，應以《總體方案》為指導，管理上認真劃分信息化管理機構、信息化建設機構以及登記機構等參與各方的職責邊界；技術上要根據(jù)登記業(yè)務的類型、流程及要求，突出以滿足登記業(yè)務需求為主導、信息技術為手段的思路進行系統(tǒng)設計；應用上要以登記信息的合法應用需求為驅(qū)動不斷優(yōu)化和升級系統(tǒng)，同時，使用先進技術手段做好登記信息的安全保密工作；保障上要充分考慮全市區(qū)域大、區(qū)縣基礎不一的實際特點，采取登記數(shù)據(jù)集中匯交管理下的分片區(qū)業(yè)務數(shù)據(jù)管理的模式。
四、信息平臺建設中參與各方的職能設置
要進一步厘清平臺建設過程中各個環(huán)節(jié)的職能劃分，承擔平臺建設職能的具體單位要各取所長、分工合作。考慮將平臺信息化建設職能劃分為三個層級，即信息化領導、監(jiān)督職能，基礎平臺信息化建設職能，專業(yè)平臺信息化建設職能。
1.信息化領導、監(jiān)管職能
承擔國土房管行業(yè)的信息化建設領導職責，制定行業(yè)信息化總體規(guī)劃，制定信息技術標準，開展信息技術指導、監(jiān)督與培訓，提供信息化咨詢，指導信息安全工作等。體現(xiàn)為統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理。
2.基礎平臺信息化建設職能
承擔國土房管行業(yè)基礎平臺信息化的建設職責，開展行業(yè)內(nèi)通用領域的信息化建設。如基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務、云計算、大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯集、對外公示一致性、數(shù)據(jù)管理等。體現(xiàn)為標準統(tǒng)一，集中建設。
3.專業(yè)平臺信息化建設職能
是指國土房管行業(yè)內(nèi)，與具體職能業(yè)務相關的一系列信息平臺的建設職能。如不動產(chǎn)登記、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、公積金、公租房等。體現(xiàn)為統(tǒng)籌安排、分部建設。
不動產(chǎn)登記機構作為具體的登記職能單位，需要在上級信息化建設部門的領導、監(jiān)督下，在基礎平臺信息化建設成果的支撐下，開展不動產(chǎn)登記信息平臺的建設工作。
具體到不動產(chǎn)登記信息平臺的建設，主要需要支撐不動產(chǎn)登記行業(yè)的相關業(yè)務，如城鎮(zhèn)區(qū)域不動產(chǎn)登記、農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)登記信息查詢利用、房地產(chǎn)交易管理、不動產(chǎn)權籍調(diào)查等業(yè)務范圍。
五、健全登記業(yè)務為主導、信息技術為手段的建設機制
不動產(chǎn)登記具有法律專業(yè)性，登記工作涉及到眾多專業(yè)技術領域，登記信息利用的精確化要求也非常高。在建設信息平臺時，需要堅持登記業(yè)務為主導，充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，登記機構同信息化建設機構分工協(xié)作、加強交流，健全平臺的建設機制。
1.登記業(yè)務主導，開展平臺的業(yè)務分析、需求分析、系統(tǒng)設計
在建設信息平臺時，應當按照“先摸清業(yè)務規(guī)則，再開展需求分析，最后設計信息系統(tǒng)”的步驟來進行。登記機構作為業(yè)務的具體承擔機構，應當在這部分工作中發(fā)揮熟悉業(yè)務的優(yōu)勢。
首先，政策法規(guī)和辦件需要是信息平臺建設的業(yè)務依據(jù)，登記機構應當著力于這兩方面的研究工作，一方面開展政策法規(guī)研究，確保系統(tǒng)的合法合理，另一方面整理日常辦件過程中的業(yè)務需要，實現(xiàn)系統(tǒng)對登記辦件、信息利用、權籍調(diào)查、市場監(jiān)管、管理決策等業(yè)務的支持。
其次，在進行業(yè)務分析的基礎上，開展系統(tǒng)建設的需求分析工作。主要包含三方面的工作：一是需求調(diào)研、收集工作，制定需求調(diào)研計劃，完成《軟件可行性研究報告》；二是需求評審工作，不動產(chǎn)信息平臺的相關使用單位、建設單位建立聯(lián)系機制，對需求分析報告進行評審，降低因需求調(diào)研不到位、分析有誤、人員理解不一致等原因帶來的風險，形成“軟件需求說明書”；三是需求管理工作，在系統(tǒng)試運行時、局部調(diào)整時、革新?lián)Q代時，不斷收集因需求變化帶來的系統(tǒng)問題，并建立機制對這些變化的需求進行管理，確保系統(tǒng)生命周期的延續(xù)。
最后，在建立起需求分析機制的前提下，開展平臺的設計工作。一是邏輯模型設計，分析設計信息平臺的關系數(shù)據(jù)模型（如受理要件、審批流程、登記簿），以及非關系數(shù)據(jù)模型（如一張圖）；二是功能設計，對信息平臺將要實現(xiàn)的目標進行明確，劃分系統(tǒng)與子系統(tǒng)的功能邊界，接口方式，形成“系統(tǒng)功能說明書”；三是部署設計，充分利用現(xiàn)有的基礎信息資源（網(wǎng)絡資源、虛擬主機資源、存儲資源、數(shù)據(jù)災備資源等），劃分集中部署與分部部署的模塊，開展數(shù)據(jù)安全管理。
信息平臺的系統(tǒng)設計，既涉及業(yè)務，又涉及信息技術，登記機構與信息化建設機構需要在該環(huán)節(jié)上加強溝通，將業(yè)務優(yōu)勢與技術優(yōu)勢有效結合。
2.發(fā)揮技術優(yōu)勢，運用軟件工程的思想開展信息系統(tǒng)建設與運營
盡管信息平臺的建設應當由業(yè)務進行主導，但最終仍會落足在信息技g上。信息化建設機構應在該環(huán)節(jié)中發(fā)揮知識優(yōu)勢，合理運用先進的技術手段，提高系統(tǒng)的科技含量。建設一套系統(tǒng)是實現(xiàn)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺的起點，而運營好這套系統(tǒng)才是實現(xiàn)平臺價值的體現(xiàn)。
運用軟件工程的思想，開展系統(tǒng)版本迭代，通過機制不斷完善系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)生命周期的延續(xù)。
六、堅持登記信息合法利用、確保信息安全的原則
不動產(chǎn)登記產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息既要服務于社會利用，又要保障信息安全，這兩者看似一對矛盾體，但能通過合理地建設信息平臺來兼顧。
一方面，要發(fā)揮登記機構熟悉業(yè)務的優(yōu)勢，仔細研究法律法規(guī)對于登記信息查詢的要求，認真分析登記機構查詢辦件的業(yè)務實際，合法合理地開展信息平臺的設計與優(yōu)化工作。
【關鍵詞】信息化；不動產(chǎn)登記；檔案管理
1引言
積極推進不動產(chǎn)檔案管理的信息化建設是落實當前政策的重要舉措，也是維護產(chǎn)權人基本權益的重要方式，因此，這項技術的推進至關重要。本文首先闡述了信息化建設的重要性，其次，分析了當前不動產(chǎn)登記檔案管理在信息化建設過程中存在的問題，最后，提出了相關改進措施，希望可以為這一技術的推進提供相關的思路與建議。
2不動產(chǎn)登記檔案信息化建設的必要性
不動產(chǎn)登記是我國物權法確立的一項基本物權制度，它是指由權利人申請，并由國家專屬部門將不動產(chǎn)物權記錄在不動產(chǎn)登記簿的事實。目前，不動產(chǎn)登記包括以下幾個方面：集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權；建設用地使用權；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權利。由此可以看出，我國不動產(chǎn)登記是一個系統(tǒng)性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。因此，為了更好地對這些不動產(chǎn)登記進行管理，可以利用信息化方式實現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術的即時性、整合性特征，對不動產(chǎn)登記檔案信息進行整合，有助于全面提升不動產(chǎn)登記檔案建設的有效性。
3不動產(chǎn)登記檔案信息化建設中存在的問題
3.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑
不動產(chǎn)檔案管理設計的領域比較廣泛，包括海洋、森林、國土、住建等，這些內(nèi)容都歸屬于不同的國家部門，管理內(nèi)容與管理方式都存在著很大的不同，給不動產(chǎn)登記檔案工作帶來了很大的不便，尤其是在信息化建設過程中，提升了信息化建設的難度。因此，在信息化的建設過程中，需要建立一個完善標準的管理體系，實現(xiàn)信息的有效匯總與梳理。
3.2檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)無法進行有效對接
目前，在不動產(chǎn)登記檔案的信息化建設過程中，檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)不能實現(xiàn)有效對接是一項十分嚴重的問題。在通常情況下，不動產(chǎn)的登記檔案需要與具體的業(yè)務之間有較高的一致性，只有這樣才能推進檔案管理工作的開展。但就目前的發(fā)展形勢來看，不動產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)與其相對應的業(yè)務之間存在著很大的不同，關聯(lián)性較小，進而使檔案信息與正常的管理業(yè)務之間存在較大的分歧，在檔案信息發(fā)生更改時，不能實現(xiàn)有效的更新，大大降低了不動產(chǎn)檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。
3.3檔案信息化管理意識有待加強
檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業(yè)單位也存在獨立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過于滯后，能力相對不足，且服務意識有待加強，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現(xiàn)象較多，不利于檔案的信息化建設。
3.4檔案共享受阻
在傳統(tǒng)的檔案管理過程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發(fā)展過程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，但是如果信息平臺沒有共享的功能，那么這一環(huán)節(jié)會受到阻礙，不利于信息的共享工作。
3.5檔案信息化管理缺乏法律保障
雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范與標準，也沒有得到法律的保障與認可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現(xiàn)意外問題，從而影響檔案工作信息化建設的進一步發(fā)展[1]。
4不動產(chǎn)檔案登記進行信息化建設的具體措施
4.1檔案管理信息化必須堅持標準化建設
正如上文所述，我國的不動產(chǎn)登記檔案管理工作所涉及的領域比較廣泛，需要對其進行整合，開展標準化管理。首先，需要統(tǒng)一不動產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務規(guī)范以及技術標準，將這一工作涉及的所有產(chǎn)權問題都做出明確、真實、詳細、具體的記錄。其次，需要開展統(tǒng)一的信息化管理，在建設信息化管理平臺的過程中，需要將不動產(chǎn)檔案信息管理融入整體的建設規(guī)劃當中。在平臺的建設過程中還需要重視“大數(shù)據(jù)”“云計算”以及多媒體的相關技術等。
4.2檔案管理信息化必須堅持數(shù)字化管理
在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，但是由于紙質(zhì)檔案在保存過程中容易因外部環(huán)境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設過程中，需要開展檔案信息的數(shù)字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。
4.3檔案管理信息化必須堅持創(chuàng)新服務方式
首先，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務方式，利用信息化的相關技術貫徹落實國家的惠民政策與相關要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時查詢讓人們在辦理登記的過程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度。“互聯(lián)網(wǎng)+服務方式”具體來說就是需要進行檔案查閱的申請人在利用網(wǎng)絡來遞交查血是申請，工作人員在獲取申請的相關信息之后為其開具不動產(chǎn)的登記查詢證明，再利用物流技術將查詢證明寄送給申請人。其次，可以提供自助式的查詢服務，不動產(chǎn)登記檔案管理部門可以在行政服務中心或圖書館等人流比較集中的地方設置相關的自助查詢機器，查詢者可以利用這一終端機器實現(xiàn)自助查詢，這一技術可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產(chǎn)權所有人提高最完善的服務。
4.4檔案管理信息化必須堅持專業(yè)人才培養(yǎng)
在檔案工作的管理工程中，最基礎的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好檔案管理工作的堅實基礎。這其中，綜合素質(zhì)包括工作人員的業(yè)務能力、政治素養(yǎng)、科學素質(zhì)以及經(jīng)濟素質(zhì)等。工作人員入職時，要針對性地開展培訓學習工作，選擇業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的員工進入檔案管理工作崗位，并對其進行計算機技術的相關培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才，從而帶動檔案管理工作的進步與發(fā)展。同時，需要建立相應的檔案服務系統(tǒng)，提高使用者的使用體驗，針對不同的用戶進行相關的推送[2]。
4.5強化不動產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)道德
要提高不動產(chǎn)登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術水平，還需要加強職業(yè)道德的培養(yǎng)，因此，管理部門應重視對員工的選拔與培訓。首先，在招聘環(huán)節(jié)應提高門檻，按照相關規(guī)定認真考察應聘者的基本素質(zhì)與工作能力。其次，應加強對員工的培訓，使其在工作過程中可以不斷學習，提高工作能力，培養(yǎng)職業(yè)道德，堅決抵制錯誤的財務管理方式。
5結語
在目前的社會環(huán)境下，不動產(chǎn)登記檔案管理工作越來越重要，對其進行信息化管理也是當前的發(fā)展趨勢。這一技術的開展不僅有利于我國檔案管理工作的進步，并對人們有很大的益處。雖然目前我國的信息化檔案管理技術還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關措施進行改進，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創(chuàng)新管理，為社會的發(fā)展與進步提供優(yōu)質(zhì)的服務。
【參考文獻】
[關鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記、信息化
中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0315-01
一、前言
不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權變動的法定公示手段，是因法律行為而產(chǎn)生物權變動的生效要件，是物權依法獲得承認和保護的基本根據(jù)。為推進不動產(chǎn)登記制度建設，《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）立法時提出“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，但一直未能得到有效落實，這主要表現(xiàn)在登記機構、登記范圍、登記程序和城鄉(xiāng)登記等方面“不統(tǒng)一”。下面對其進行了相應的探討
二、不動產(chǎn)登記信息化建設面臨的主要問題
1、登記機構整合后信息歸整難度較大
從部門角度來看，多年來，土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)資源分屬國土、住建、農(nóng)林、海洋等不同部門管轄，機構撤并劃轉牽扯較多利益矛盾，國土部門還需要較長時間進行牽頭協(xié)調(diào)；從地方政府角度來看，不動產(chǎn)登記與地方政府經(jīng)濟利益緊密相關，又與考核權重掛鉤，由于擔心統(tǒng)一登記后不動產(chǎn)基礎信息的公布可能會涉及地方債、土地財政等問題，不排除部分地方政府從地方發(fā)展考慮，不愿意曝光家底，沒有動力去推進登記工作落實。在推動登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面，多年的分散登記造成了很多原始信息都散布在地方政府相關部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中。同時，由于各地登記標準不一，信息化水平存在差距，多數(shù)地區(qū)還以紙質(zhì)登記為主，再考慮到技術、人員、經(jīng)費和檔案、部門不愿共享數(shù)據(jù)等方面原因，數(shù)據(jù)整合匯總并實行聯(lián)網(wǎng)，需要更加科學有效的方式。
2、平臺準確性、開放性和易用性不夠突出
不動產(chǎn)涉及范圍廣種類多，《暫行條例》第五條明確規(guī)定了能夠依法進行登記的10種不動產(chǎn)權利的具體類型。詳實準確的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是跨部門聯(lián)網(wǎng)的重要基礎，因此信息準確性有待提高。同時，部分政府職能部門和地方政府對不動產(chǎn)登記信息公開持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財力進行建設管理，但往往存在內(nèi)容不夠全面、更新不夠及時、后期無人維護等問題，“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象并不少見。部分網(wǎng)站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫連接不暢等問題，點擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡化過程中需要解決的問題。
3、網(wǎng)絡安全與個人隱私保護還需加強
《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的主體范圍，并嚴格限制了查詢目的和用途，要求查詢單位、個人應當向不動產(chǎn)登記機構說明查詢目的，未經(jīng)同意不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。國土部表示，個人房產(chǎn)信息屬于個人隱私，只對管理部門和住房產(chǎn)權所有人公開。但在推動住房信息聯(lián)網(wǎng)過程中，部分擁有多套房產(chǎn)的群體或既得利益者，不愿意主動配合聯(lián)網(wǎng)工作，給登記審查帶來了不少困難。由于不動產(chǎn)登記涉及私有財產(chǎn)，關乎個人隱私問題，而登記又是完全自愿的，因此有相當一部分當事人不愿意配合登記，即使申請登記也會故意提供不真實不準確的申請材料，以此掩飾名下私人財產(chǎn)。
三、不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡化的建議
1、加快推進系統(tǒng)融合
根據(jù)《暫行條例》《實施細則》和國土資源部《關于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》的規(guī)定，要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并全國聯(lián)網(wǎng)登記。
跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺，目前主要有兩種主流模式可供參考：一種是由國土資源部牽頭，多部委協(xié)作，在國家層面建立一個統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，允許各地各部門直接在線登陸使用。這種模式的特點是通過標準化建設，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一更新、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。另一種是在省級國土部門的指導下，各地自行籌建不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，采用標準接口與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和共享。
2、實現(xiàn)移動化操作
不動產(chǎn)登記應依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術實現(xiàn)不動產(chǎn)信息的數(shù)字化管理，為權利人、利害關系人、國家機關提供配套的查詢服務，提高不動產(chǎn)交易、登記以及查詢等效率。而不動產(chǎn)登記移動互聯(lián)網(wǎng)化，就是在所有登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)公開的基礎上，借助智能手機、平板電腦等可聯(lián)網(wǎng)移動終端設備，利用云計算技術，實現(xiàn)隨時隨地查詢登記資料、修改基本信息和部分手續(xù)預交辦等模塊化功能，為公眾提供便利高效的行政服務。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的登記服務，可以減少辦證環(huán)節(jié)，節(jié)省登記費用，便利企業(yè)和群眾。較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動互聯(lián)網(wǎng)更加智能高效，不受時間、空間等客觀條件的限制。此外，移動互聯(lián)可以與基礎信息平臺和不動產(chǎn)登記中心互聯(lián)互通，推廣“一站式”服務與公開有償查詢服務，推動政府簡政放權與信息公開，加快職能轉變。
3、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)化管理
不動產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一登記后，將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。特別是當不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺以及相應移動互聯(lián)軟件投入運行后，將會面臨在全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中重復調(diào)取數(shù)據(jù)的問題，不但會給網(wǎng)絡服務器增添巨大壓力，增加網(wǎng)絡系統(tǒng)安全風險，而且也會因頻繁調(diào)用數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)絡延時或擁堵，增加各項維護費用。利用大數(shù)據(jù)分析技術，就能很好解決上述問題。大數(shù)據(jù)（big data）是指無法在可承受的時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。比如，不同查詢?nèi)嗽诓煌貐^(qū)某一時段內(nèi)均查詢了相似字條，計算機自動分析數(shù)據(jù)，并根據(jù)查詢頻率、點擊率等條件將查詢結果從數(shù)據(jù)庫提取并予以保存，當下次又有查詢?nèi)瞬樵兿嗨谱謼l時，有用的搜索結果將以最短時間呈現(xiàn)供查詢?nèi)诉x擇。大數(shù)據(jù)分析技術的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，無需巨額財政投入和高端技術投入，就能成為不動產(chǎn)檔案存儲與查詢應用的最佳手段。
4、依法保護登記信息
首先要確保信息準確。《暫行條例》引入了“不動產(chǎn)單元”概念，在新版不動產(chǎn)登記簿證啟用后，統(tǒng)一以“不動產(chǎn)單元”為基本單位進行登記，包括權利人、共有情況、坐落、不動產(chǎn)單元號、權利類型、權利性質(zhì)、用途、面積、使用期限以及權利其他情況等信息，編碼具有唯一性，有利于更加直觀準確地反映不動產(chǎn)的真實信息。其次是要確保信息安全，對有權查詢登記信息的對象范圍應予以進一步細化。同時，也要明確查詢不動產(chǎn)登記資料的單位與個人的保密責任。最后是要明確賠償責任。登記機關提供登記服務時，有義務做好形式審查，將不動產(chǎn)有關信息準確記錄在案。因不動產(chǎn)登記機構泄露登記材料或信息給他人造成損害時，應根據(jù)《暫行條例》第三十二條的規(guī)定承擔相應賠償責任。對于錯誤登記，不動產(chǎn)權利人也可以提出異議，并進行更正登記。避免不動產(chǎn)機構因等方式侵害不動產(chǎn)權利人的合法權益，為不動產(chǎn)權利人提供了救濟途徑。
四、結束語
綜上所述，在信息化時代背景下，做好不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡化具非常重要的現(xiàn)實意義。因此，相關人員需要引起足夠的重視，有針對性的解決信息化和網(wǎng)絡化建設中的問題，以確保我國的不動產(chǎn)登記做得更好。
【關鍵詞】不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施模式信息化平臺
1不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作辦法
由于我國處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，正在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，在此過程中我們會遇到秩序比較混亂，信用低下，欺詐行為等，為了更好地避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，并且保護交易當事人的合法權益，實施不同產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。并且此制度還有加強登記機關的責任感和登記的公示和公信功能。增加了我國審查制度的優(yōu)勢，提高了為人民服務的質(zhì)量。然而長期以來不動產(chǎn)的信息化水平較大的差異和不動產(chǎn)長期分化造成的局限性使得不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記很難在短時間內(nèi)完成。到目前為止不動產(chǎn)登記還沒有找到一個完善的工作體系，但我們因地制宜因時制宜可以采取串聯(lián)審核工作模式、并聯(lián)審核工作模式和統(tǒng)一審核工作模式三種模式。
1.1 串聯(lián)審核工作方法
串聯(lián)審核顧名思義就是指辦理人員按照規(guī)章制度合并前后工作窗口，例如：辦理房屋登記就要統(tǒng)一的窗口受理再由內(nèi)部流轉最后統(tǒng)一的窗口發(fā)放。工作實現(xiàn)批量完成提高效率并且對于不具備發(fā)放不動產(chǎn)權證書的地區(qū)也可以實行此模式。
1.2并聯(lián)審核工作方法
在串聯(lián)審核的基礎上優(yōu)化工作流程，對業(yè)務進行梳理，使工作更加的流通提高工作效率的同時也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的部分整合，讓數(shù)據(jù)同時在兩個部門發(fā)揮作用，使得房地一體審核換環(huán)節(jié)的工作效率得到了提高。
1.3統(tǒng)一審核工作方法
在部分數(shù)據(jù)整合的基礎上讓信息在平臺上得到沉淀，這就可以實現(xiàn)在房地產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平立實施審核。在數(shù)據(jù)、軟件和審核統(tǒng)一的基礎上實現(xiàn)統(tǒng)一審核工作方法。
2市縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)整合
（1）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)整合是工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化的基礎。這就表明數(shù)據(jù)整合是工作的一大重點，但同樣也是難點。目前還處在探索階段，沒有具體的明確的規(guī)章制度。這就要求我們在工作當中善于發(fā)現(xiàn)和總結適合自己的方式，爭取以最方便快捷的方式高效率的完成我們的工作，我們不妨可以實施以點帶面的方式，城鄉(xiāng)結合，有了實驗區(qū)我們的工作就有了說服力。就可以更加積極地推進工作的進程，但我們也要注重與現(xiàn)實情況的結合，不能以偏概全，要大膽的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，而不是一味的逃避問題。
（2）我國信息數(shù)據(jù)的整合是一個關鍵的課題，在工作中遇到了很大的阻力，更有許多關鍵性的問題需要我們探討解決。要想對土地、房屋、林地、草原、海域存量數(shù)據(jù)的整合，建立完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息庫，數(shù)據(jù)是一個難題。由于部門的分散，統(tǒng)一的標準和內(nèi)容的不同，并且數(shù)據(jù)還有遺失和不準確的情況對于數(shù)據(jù)的整合難度更加加大。并且數(shù)據(jù)的整合需要的是定期的更新，更需要集中數(shù)據(jù)的整合，數(shù)據(jù)只有集中整合之后才能更好的發(fā)揮它的特點。
3市縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化
（1）建設信息化的思路。我們?yōu)榱私鉀Q不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息量大、程序繁瑣耗時長和時間緊迫之間的矛盾，不動產(chǎn)登記的信息化需要分段進。對于業(yè)務的流程確立和數(shù)據(jù)的整合是信息化的兩個方面，我們可以在信息進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時，進行數(shù)據(jù)的整合。有工作窗口統(tǒng)一收取信息，在審核完后再交由過渡期信息整理部門對信息進行整理和保存。在用此辦法處理一類案件較多有了一定的信息量后，再將部分登記系統(tǒng)更改為不動產(chǎn)的統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記審核。對于相對容易操作的方面可以把信息確立的步驟進一步的簡化。
（2）建設信息化的主要內(nèi)容。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》關于信息化建設的要求，對于各種各個級別的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息化平臺、軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡資源進行整理保證信息的即時共享。并且發(fā)揮計算機技術的優(yōu)勢，讓信息化平臺和國土資源充分結合，實現(xiàn)“國土資源云”。所以，市縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的建設主要包括：實現(xiàn)不動產(chǎn)權籍管理、統(tǒng)一登記業(yè)務的管理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理三種作用。實現(xiàn)了不動產(chǎn)信息化管理能方便政府辦公，提高政府的辦事效率，同時為我們依法查詢提供有效服務，為政府以后開展工作奠定了堅實的基礎。
（3）建設信息化的要求：1）強化組織領導。各地借助各級政府成立的專門小組，加強與相關部分的溝通。規(guī)劃時間制定計劃，在有限的時間內(nèi)發(fā)揮更大的作用，提升業(yè)務能力。要緊跟步伐，不要拖沓。有問題是正常現(xiàn)象，不要怕有問題，要敢于面對問題并且解決問題。2）落實資金。資金是信息化建設的保障，我們要提前謀劃，早作打算，計劃好每一步的行動，讓一切落到實處，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。工作做得更加到位。3）確保信息安全。信息平臺的建設讓我們的操作更多的接觸到網(wǎng)絡，而如何讓網(wǎng)絡更好的服務于我們是我們應該做到的。只有信息的安全真實才是我們的目的，有關部門應該加強對于網(wǎng)絡的監(jiān)管力度，對于信息的保密和私人信息的外泄加大打擊力度。
4結語
我們在市縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方面還存在著一些問題缺少切實可行的方法，在制度的建設過程中我們還會遇見一些困難，但是我們應該發(fā)揚老一輩的革命精神，把工作做好，把制度做牢。更要在目前各個部門尚且還不是很成熟的情況下要做到不影響老百姓證件的辦理，減少對人們的影響。這也就要求我們，在組織領導的帶領下，在同一標準的要求下積極地發(fā)揮自己的作用。各省市加大交流，對于好的方子應該積極主動地探索。與自己的切實情況相結合做到為我所用，而不能一味的生搬硬套，失去了靈活性。本文對于市縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一實施模式的探討可能還不是很成熟，希望對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有所幫助。
參考文獻：
1.1符合時展的整體要求
傳統(tǒng)的檔案管理工作中，由于工作方式較為落后，工作效率較低，并且隨著檔案數(shù)量的增多，管理工作的難度也呈現(xiàn)出逐漸加大的態(tài)勢，給事業(yè)單位的檔案管理工作人員帶來了較為沉重的負擔。在當前形勢下，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理工作的一個目標是儲存資料，明確工作目標，優(yōu)化工作體系。通過深入分析和研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理，可以將檔案管理人員從傳統(tǒng)工作中解放出來，將更多的精力放在檔案利用與開發(fā)上。通過對檔案的總結和梳理，可以明確下一步工作方向，并且為主營業(yè)務的發(fā)展與優(yōu)化提供建議，實現(xiàn)工作效能總體提升。
1.2有利于提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理效率
在傳統(tǒng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理模式下，管理質(zhì)量較低，檔案管理工作受到了較大的限制。檔案會占據(jù)較大的空間，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理部門在工作的過程中，隨著檔案數(shù)量的不斷增加，會產(chǎn)生大量的檔案，如果不對其進行深入的研究和分析，從而提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理質(zhì)量，會嚴重影響檔案資源的開發(fā)與利用。此外，傳統(tǒng)的檔案管理方式存在明顯的不足，在檔案資料查詢與調(diào)取等方面，都要耗費較大的人力物力。所以，通過深入研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理制度，可以實現(xiàn)管理質(zhì)量和管理效率的整體提升，從而在保證管理質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)省人力資源。
2.不動產(chǎn)檔案管理的創(chuàng)新路徑
2.1提高服務質(zhì)量
不動產(chǎn)檔案的管理主要是為相關人員提供服務，所以在促進不動產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理創(chuàng)新路徑時，還需要更好地提高服務質(zhì)量，為此可以參考以下幾個方面：第一，將計算機技術和網(wǎng)絡技術應用到現(xiàn)代化管理過程中，以此為基礎建設不動產(chǎn)檔案的自助查詢系統(tǒng)，可以使得人們能夠利用這一系統(tǒng)更好地查詢相關的信息，在降低不動產(chǎn)檔案管理人員工作量的同時，也能夠為相關人員提供個性化的查詢服務；第二，需要對不動產(chǎn)檔案管理人員進行相關的培訓，使得他們能夠熟練地使用計算機等終端設備，可以高效地運用相關的查詢技術，更好地提高服務質(zhì)量。同時，還需要對不動產(chǎn)檔案信息進行收集、查詢、管理等流程進行不斷地優(yōu)化，從而能夠進一步推進不動產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)代化水平。
2.2加快不動產(chǎn)檔案信息化建設進程
2.2.1提高不動產(chǎn)檔案管理信息化建設的認知
隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術以及通信技術的快速發(fā)展，將這些技術應用于不動產(chǎn)檔案管理工作中，利用先進的設備儀器和應用軟件實現(xiàn)檔案的自動化檢索、存儲和管理工作，是檔案管理發(fā)展的必然趨勢。不動產(chǎn)檔案是社會信息業(yè)的重要組成部分，必須樹立現(xiàn)代化的管理理念，以滿足社會發(fā)展的需求。在不動產(chǎn)檔案管理中運用現(xiàn)代信息處理技術，勢必會提高不動產(chǎn)檔案資源開發(fā)和利用效率，推動不動產(chǎn)檔案管理深化改革和創(chuàng)新，促進檔案管理事業(yè)信息化水平的提升。
2.2.2推動不動產(chǎn)檔案數(shù)字化建設進程
不動產(chǎn)檔案數(shù)字化建設是不動產(chǎn)檔案信息化建設的前提和基礎。將不動產(chǎn)檔案資料予以數(shù)字化處理，再利用計算機強大的檢索功能進行整編，可以將產(chǎn)權人姓名、房屋地址、房屋面積等不動產(chǎn)信息中的每一個組成要素作為檢索點，生成檢索工具，從而減輕手工檢索的工作量，提高檢索的工作效率，為檔案資料利用者提供高效、便捷的信息查詢服務。
2.3加強對不動產(chǎn)檔案的安全管理
對于不動產(chǎn)檔案來講，其安全性的保障也是現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，所以為了更好地進行不動產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理的創(chuàng)新，必須要加強檔案的安全管理。為此可以參考以下幾個方面：第一，利用先進的技術，對不動產(chǎn)檔案進行安全管理。由于相關的安全技術需要專業(yè)的人員進行操作和維護，因此在對不動產(chǎn)檔案進行現(xiàn)代化管理的過程中，需要招聘安全方面的專業(yè)人員，從而能夠更好地加強不動產(chǎn)檔案的安全管理；第二，需要加強對不動產(chǎn)檔案服務的身份認證功能，建立嚴格的服務訪問安全流程，使得具備相應資格的人員才能夠訪問不動產(chǎn)檔案。防止詐騙及相關糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地維護不動產(chǎn)檔案的安全；第三，要加強對不動產(chǎn)檔案管理人員的安全意識培訓，使得他們能夠加強對信息的安全保護，例如：定期修改密碼、不將密碼隨意放置或者告訴他人等等，從而能夠避免由于人為失誤造成的不動產(chǎn)檔案信息泄露問題。
2.4建立競爭激勵機制
競爭激勵機制是不動產(chǎn)檔案管理部門進行管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，主要包括管理理念創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、管理內(nèi)容創(chuàng)新以及管理功能創(chuàng)新等。從當前不動產(chǎn)檔案管理部門運行現(xiàn)狀來看，其內(nèi)部管理效率偏低，究其根本原因在于未形成有效的競爭激勵機制，導致管理人員的工作?e極性和創(chuàng)造性不高。所以，不動產(chǎn)檔案管理部門應當根據(jù)自身發(fā)展需要創(chuàng)新激勵機制，如用人制度、獎懲制度、收入分配制度等，并將個人工作業(yè)績作為考核的重要內(nèi)容，使考核評價結果與人員勞動報酬、職位晉升相掛鉤，從而有效激發(fā)工作人員的潛能。
