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關(guān)鍵詞：公路造價；管理；改革
Abstract: along with the our country city changes a process continues to accelerate, highway construction has been an important content in the city construction project. Highway construction is a long-term project, it is necessary to control the cost. However, from the current our country highway construction cost control of the situation, the highway construction process lack of specialized departments on the cost control, cost control management personnel to the market prices of materials and not well understood, this has caused the cost of highway construction can not effectively control. Therefore, in order to achieve sustainable development of highway construction in China, must carry on the reform to the management of highway construction cost.
Keywords: highway construction cost; management; reform
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)
造價管理主要是運用經(jīng)濟以及法律等相關(guān)手段和科學(xué)技術(shù)的原理，來對工程進行造價控制，還可以解決一些施工過程中的技術(shù)、管理和經(jīng)營的一些問題。工程造價具有雙重的性質(zhì)，既是一種投資的控制管理又是一種市場的管理。所以說，不同的工程應(yīng)該采取不同的管理方法來達到管理職能。造價管理主要有時效性、公正性、準(zhǔn)確性、以及規(guī)范性的特點。做好工程造價的管理不僅有利于實現(xiàn)對資源的有效利用還可以在一定程度上提高建設(shè)管理的水平，從而進一步擴大投資的收益。但是，從當(dāng)前的我國公路的建設(shè)情況來看，在造價管理中還存在一些問題，需要對造價管理進行改革。
一、當(dāng)前工程造價管理體制中存在的問題
1、造價管理不力，協(xié)調(diào)能力差
一般按照我國的管理體制或者基本的建設(shè)程序來講，我國的工程建設(shè)一般都分為投資決策階段、發(fā)包階段、施工階段和竣工階段。公路在建設(shè)過程中的造價通常是按照各個階段的情況進行分別計價，由不同的部門負責(zé)投資估算、施工圖的預(yù)算和最終竣工后的結(jié)算，這些任務(wù)交由不同的政府部門進行負責(zé)容易造成部門之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)文件規(guī)定不一致的問題，正是這些文件的不一致才最終導(dǎo)致了在施工過程中結(jié)算超過了預(yù)算、預(yù)算超過了概算、概算超過了投資估算，也就是通暢所說的“三超”問題。造成這種問題的主要原因在于管理體制的不健全，各個部門之間的工作不能夠協(xié)調(diào)起來，即使進行了一些改革們這些改革也不能同步，另外有些工作人員還堅持著自己的傳統(tǒng)觀念和守舊的思想，這些問題都導(dǎo)致了最終的工程造價的不協(xié)調(diào)，
2、工程造價設(shè)計模式跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
從當(dāng)前我國的工程造價的管理模式來看主要的就是相關(guān)的工作人員根據(jù)工程圖紙計算出工作量，然后再進行進一步的計算最終計算出工程造價。但是，這種造價管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的條件，暴露出越來越多的弊病。這種造價模式不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)工程的競爭力相對于其他工程來說雖然比較小，但是公路的價格帶有著濃烈的行政色彩，在很多情況下都是政府確定價格，但是，在市場經(jīng)濟下，這些職能是屬于市場的，這就造成了政府職能的越位。另外，這種造價模式還不利于一些微觀企業(yè)的充分競爭。
3、造價管理意識薄弱
從當(dāng)前我國的項目建設(shè)的具體情況來看，很多工作人員都缺乏相應(yīng)的造價管理意識。我國的項目建設(shè)各個階段彼此分工，各個部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)力，彼此之間缺少溝通。一些建設(shè)單位在工程的投資立項階段往往根據(jù)自己的主觀認識進行選擇，缺乏必要的科學(xué)證據(jù)，在這種情況下就比較容易造成工程項目的缺口。在工程建設(shè)的過程中有一些階段進行了工程的概算，但是由于缺乏全過程的造價控制管理，最終導(dǎo)致了概算的失誤，嚴(yán)重的情況還會造成“三超”問題。
二、公路造價管理改革的具體對策
1、改革造價管理體制，各個部門協(xié)調(diào)工作
關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程；造價管理
引言
PPP（public-privatepartnership）模式就是公私合營模式，它的意思是政府或者公共部門與企業(yè)或者個體形成合作關(guān)系，以簽合同的方式，明確各自擁有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，共同承擔(dān)起公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作以及正常的運營[1]。改革開放以來，我國的現(xiàn)代化城市發(fā)展迅速，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作也有了明顯的提升，工程行業(yè)的競爭也越來越激烈。由于我國公路工程造價的管理相較于許多發(fā)達國家起步晚，存在不小的差距，一直將公路工程的造價管理認為是公路工程造價控制。因此，在激烈競爭的當(dāng)下社會，我國的工程行業(yè)想要快速長久的發(fā)展，就必須有一個合理的工程造價管理方式。PPP模式的運用，很好地解決了這一問題，但其還存在著一定的問題，我們要對其做出整改，逐漸提高我國公路工程造價的管理能力。
1PPP模式
1.1PPP模式的目標(biāo)
PPP模式有兩種目標(biāo)，一個是低層次目標(biāo)，就是整個項目的短期目標(biāo)，另一個是高層次目標(biāo)，就是指與私人企業(yè)長期合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)[2]，其項目機構(gòu)目標(biāo)層次見表1。
1.2PPP模式的運作思路
PPP模式實際上就是一個項目融資的完整概念，但PPP模式并沒有把項目融資徹底改變，只是提出了一個項目整個過程中組織機構(gòu)的新模型，使得參與項目的各方達到比單獨新都更加有利的結(jié)果[3]。PPP模式使政府部門具有的社會責(zé)任、遠景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，與私人企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金、管理效率的優(yōu)勢結(jié)合到一起[4]，政府部門可以和私營企業(yè)相互取長補短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而降低項目建設(shè)的費用，減輕政府的財政負擔(dān)，促進投資主體向多元化的轉(zhuǎn)變，并且可以使參與項目建設(shè)的各方形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合理的分配風(fēng)險的承擔(dān)。其運作思路如圖1所示。
2公路工程造價中存在的問題
2.1不重視PPP項目示范工作的實施
為保證PPP模式能夠在公路工程中順利運用，PPP項目的示范工作是關(guān)鍵，公路工程項目的施工比其它的工程項目規(guī)模要大，施工更加復(fù)雜，但在實際的情況中，工程造價工作不具備技術(shù)強的專業(yè)技術(shù)骨干人員，導(dǎo)致PPP模式的各項工作不能順利開展。傳統(tǒng)的造價管理模式在政府部門審批方面比較重視，施工之前的每一個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過政府部門的審批才會開始施工，這就大大降低了施工的效率。與傳統(tǒng)模式不同的是PPP模式比較注重成本和實際收益，我國對PPP模式的應(yīng)用開始時間比較晚，需要在示范工作中解決一些PPP模式應(yīng)用中存在的問題，但我國對PPP項目的示范工作并不是非常重視，導(dǎo)致PPP模式在公路工程造價的管理工作中起不到很好的效果。
2.2財政監(jiān)管部門對應(yīng)該履行的義務(wù)不認真
在建設(shè)公路工程時，首先必須要具備一個科學(xué)合理的施工方案，這樣才可以對整個公路工程進行造價管理。在進行造價管理時，要符合公路建設(shè)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和經(jīng)濟狀況，提高造價管理的準(zhǔn)確性。而且施工企業(yè)的財政部門要對工程的造價進行分析，確保公路工程的建設(shè)能夠充分發(fā)揮其擁有的優(yōu)勢，帶來實際的好處。但是PPP模式下，大多數(shù)的只重視施工的進度，省略了財政部門分析工程造價這一環(huán)節(jié)。財政監(jiān)管部門沒有認真履行自己的義務(wù)，對施工方案的質(zhì)量和創(chuàng)新沒有進行監(jiān)督和做出評價，也沒有在施工前對施工環(huán)境進行查看，更沒有考慮施工材料的運輸方式施工的費用，導(dǎo)致PPP模式不能順利進行。
2.3對PPP示范項目的實施信息不及時上報
PPP模式要求在公路工程施工中要將公路工程項目的一些資料，包括施工方案、造價評估等各種相關(guān)信息[5]，上報到省級管理部門，以便對這些資料信息通過PPP綜合信息進行補充完善，但是實際施工過程中并沒有及時上報這些資料信息，使得這些資料信息并沒有得到補充和完善，給后續(xù)施工的開展造成很多的問題和麻煩。例如，在施工過程中，由于外部因素，使工程造價沒有得到管理，造成工程造價不符合原有的標(biāo)準(zhǔn)。另外，省級部門缺少對施工材料和設(shè)備的檢查與管理，造成許多信息無法收集的困境。
2.4公路工程運營和結(jié)算階段存在問題
我國在公路工程的運行的養(yǎng)護工作上目前還沒有制定統(tǒng)一的造價管理制度，這使得PPP模式在公路工程造價中起的作用不是很明顯。還有在公路工程的結(jié)算工作中，受投資者的影響，會出現(xiàn)成本多算的現(xiàn)象。如果政府對結(jié)算工作存在疑問，這就導(dǎo)致政府和投資者以及施工單位之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致公路工程的造價長時間不能確定。
3整改方法
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路
公路工程造價管理工作中，參與造價管理的任何一個部門都需要改變自己的傳統(tǒng)思路，以新的思維方式來適應(yīng)PPP模式。在PPP模式的背景下，政府除了高級管理者的身份，還有合作者的身份[6]，例如：國家體育館“鳥巢”的項目就采用了PPP模式，由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%，政府和投資方共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，既互利共贏也可以相互監(jiān)督。PPP模式下政府與任何參與者都是平等的關(guān)系，都要按照PPP模式合同中的規(guī)定明確自己擁有的權(quán)利，積極履行自己的義務(wù)。
3.2加強技術(shù)支持工作
公路工程建設(shè)工作中，如果工程已將立項，那就一定要做好公路工程設(shè)計的工作，作為公路工程建設(shè)中的關(guān)鍵，必須處理好工程施工技術(shù)和經(jīng)濟成本之間的關(guān)系，例如：S省建設(shè)的節(jié)能減排項目和J省的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目都采用了PPP模式。實行PPP模式，那要求就應(yīng)該更加明確，在條件允許的情況下，最好在準(zhǔn)備階段就完成初步的設(shè)計工作。財政部門要建立一個以PPP模式為內(nèi)容的綜合信息平臺，建設(shè)一支專業(yè)的技術(shù)人員隊伍為PPP模式下的項目以最高的效率制定出一個合理的管理方案，為項目開展工作打下堅實的基礎(chǔ)，做出最專業(yè)的指導(dǎo)[7]，另外，省級財政部門要對綜合信息平臺做好全面的監(jiān)督工作，保證相關(guān)工作能順利進行。
3.3對施工實行動態(tài)控制
在公路工程開始施工時，一定要嚴(yán)格按照施工方案進行，并且要對施工用到的所有材料進行合理的布置，例如：水泥、柏油以及施工設(shè)備等。施工單位要對整個公路設(shè)計的可行性和經(jīng)濟性的充分考慮，加以管理。公路建設(shè)部門也要對施工過程加強監(jiān)督。重視資金的時間價值，計算各種融資條件下社會融資成本，做到真正意義上的全過程動態(tài)管理[8]。例如：北京某地鐵線建設(shè)時，運用了PPP模式，加強對地鐵融資的指導(dǎo)工作，制定了較為完善的管理方法，從而加快了前期的準(zhǔn)備工作，使得地鐵線的建設(shè)取得了顯著的成效。
4結(jié)語
公路工程造價管理是一個科學(xué)、系統(tǒng)的工作，是公路工程的建設(shè)的重要工作[9]。我國還處于不斷發(fā)展階段，做好公路工程工作更為重要。因此，PPP模式下的公路工程造價管理具有重要的意義，還需要相關(guān)人員不斷發(fā)現(xiàn)PPP模式存在的問題并完善，最終促進我國公路事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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所謂的公路工程造價就是指公路工程項目從策劃那一刻開始直到竣工這期間所用到的所有的費用，通俗點說就是公路工程建設(shè)所有金額的總和。公路工程費用包括剛開始公路工程設(shè)計圖紙費用，施工過程中設(shè)備及材料費用，工程所有人工費用等等。對于公路工程來說最重要的階段就是公路工程的設(shè)計圖，只有先有了設(shè)計才能做公路工程的預(yù)算，有了預(yù)算才能使得最后在施工過程中減少不必要的損失科學(xué)合理的利用資金。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，采用科學(xué)合理的方法和手段來實現(xiàn)公路工程建設(shè)的最佳效益，促進公路工程的快速發(fā)展。
2重視造價管理的基礎(chǔ)工作
所謂公路工程管理的基礎(chǔ)工作也就是最基本的工作，筆者認為公路工程造價管理最基礎(chǔ)的工作就是設(shè)計圖以及資金的預(yù)算和在施工過程中科學(xué)合理的利用資金。對任何一項工程來說最重要的就是預(yù)算，無論是在公路工程的投資階段，設(shè)計階段，招標(biāo)階段，施工階段還是竣工階段這些階段都和資金關(guān)聯(lián)，而資金始終貫穿在公路工程整個過程中。因此加強重視造價管理的基礎(chǔ)工作就是成功的關(guān)鍵。
3公路工程造價管理與控制存在問題
3．1公路工程造價管理與控制缺乏時代性
隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，公路工程造價的管理也在不斷的發(fā)展，對于公路工程造價管理這方面的知識有了更加充分的了解和認識，尤其是在公路工程造價管理的整體概念上有了較大的認識。由于國際經(jīng)濟不斷的接軌公路工程造價也日趨國際化，公路工程造價公司對于經(jīng)濟的利益追求也越來越高，對經(jīng)濟利益的關(guān)注度越高對管理的追求也就越來越少。有些施工單位為了自身的利益不顧施工后果，這樣會使得造價管理工作的開展阻礙了公路工程造價管理的發(fā)展。
3．2公路工程造價管理與控制體系不完善
有些公路工程造價的管理與控制的員工有偷懶，工作意識薄弱，沒有約束力等一系列的現(xiàn)象，這些都是公路工程造價管理與控制體系不完善造成的，其后果就是阻礙公路工程造價管理與控制的發(fā)展，最終導(dǎo)致整個施工項目的失敗，使得公司丟失信譽度。還有些公路工程造價是剛上市或者上市沒多久，在公路工程造價管理與控制體系上還沒有經(jīng)驗有待改善。總而言之就是缺少相應(yīng)的監(jiān)督體系。
3．3公路工程造價管理與控制缺乏監(jiān)督力度
任何一個部門都需要有相互監(jiān)督、相互制約的部門，如果只有權(quán)利而沒有義務(wù)，那么這個部門就會無限度的行使自己的權(quán)利。因此，要想公路工程造價管理與控制得到有效的發(fā)展，使部門得到可持續(xù)發(fā)展就必須建立監(jiān)督體系，只有權(quán)利和義務(wù)同時具備才能成為一個合法的部門。一個工程最為重要的就是資金的管理，公路工程項目部對于工程造價的資金監(jiān)督力度還不夠，導(dǎo)致了錢花了結(jié)果工程是豆腐渣工程。因此，公路工程在資金的預(yù)算和決算上都要加強監(jiān)督力度。
3．4公路工程造價管理與控制在公路工程項目中管理力度不夠
公路工程造價在整個項目中是分為決策階段，設(shè)計階段，施工階段以及竣工階段。在決策階段最為重要的就是投多少錢，目標(biāo)是什么，自己項目追求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么。我國還是發(fā)展中國家，如盲目的和發(fā)達國家相比，大量的投資，追求的目標(biāo)過高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)，這樣造成的損失輕點的就是造成經(jīng)濟損失，嚴(yán)重的損失就是工程的信譽。在設(shè)計階段，任何一個工程一個好的設(shè)計就決定著一個好的工程，可以說設(shè)計是成功的一半，想要好的設(shè)計就需要花大價錢，有些工程為了省錢隨便拿個設(shè)計，這就使得工程失去了可信度。在施工階段，有些工程為了減少成本，不走正常程序，對于施工現(xiàn)場的管理不規(guī)范，采用低劣的材料等，最后導(dǎo)致工程的質(zhì)量得不到保障。
4加強公路工程造價管理與控制的措施
一項工程最后的成功就取決于它最終采取的措施，對于加強公路工程造價管理與控制的措施我做了以下幾個方面的探討。
4．1加強公路工程造價管理與控制的管理理念
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路工程造價管理與控制的理念也在不斷的發(fā)展，以前那種古老的理念已不適應(yīng)新社會的發(fā)展，現(xiàn)在要以新的理念來加強公路工程造價管理與控制的管理。在公路工程造價管理與控制上可以采用限額設(shè)計又或者是招標(biāo)的方式來對其的計劃階段實行技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一。在公路工程造價管理與控制中最重要的是工程造價管理，因此要對工程造價管理有一個全新的認識能通過工程造價管理掌握工程造價的動態(tài)從而進行管理。
4．2完善公路工程造價管理與控制的管理體系
隨著我國社會主義經(jīng)濟市場的發(fā)展，社會主義經(jīng)濟市場體制和以往相比還是有了很大進步。公路工程造價管理與控制的管理者要不斷完善自己的管理體系，國家也要為工程提供政策法規(guī)的支持。企業(yè)要明白自己的義務(wù)和權(quán)力，在行使權(quán)力的同時不要忘記自己的義務(wù)。
4．3建立完善的公路工程造價管理與控制監(jiān)督體系
建立公路工程造價管理與控制的監(jiān)督體系，就是為了揪出工程造價管理的不足。俗話說，人無完人，工程也不例外，不存在完美的工程。在工程造價管理中最重要的就是監(jiān)督，只有加強監(jiān)督才能使得最后的工程不出現(xiàn)紕漏，成為合格的工程。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：工程造價管理；措施方法
隨著我國公路工程造價是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項目的籌劃階段、勘測設(shè)計階段、建設(shè)實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，同時也可為社會創(chuàng)造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環(huán)節(jié)：把好造價關(guān)，實行全過程全方位的造價控制。本文針對當(dāng)前公路T程造價管理的現(xiàn)狀，通過分析公路工程項目各階段的工程造價管理的具體內(nèi)容和措施，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。
一、中國公路工程造價管理的現(xiàn)狀
我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過幾多年的發(fā)展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中罔的建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻。但是，現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達 家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
1．現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只灃蘑在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項日實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項月作工投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于沒計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。
2．公路工程造價管理以被動的按照設(shè)計‘圖紙編制的概預(yù)算和計算T程造價為主，而在設(shè)計階段用丁程造價管理優(yōu)化設(shè)計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單佗及其主管部門、設(shè)計單位、施T企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3．依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡。公路建設(shè)項目的造價編制，仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業(yè)的競爭水平。沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學(xué)的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。
4．造價控制隊伍整體素質(zhì)落后。中國現(xiàn)有公路造價人員不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，有施工與管理經(jīng)驗的人員少，精通價格理論與造價實務(wù)的人更少。要實施全過程造價控制，專業(yè)隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業(yè)人員的管理也有待進一步規(guī)范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施
公路工程造價管理工作涉及T程項目的全過程，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。
1．可行性研究階段的工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項剛建沒的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項目的決策給予足夠的重視，一方面，根據(jù)禮會發(fā)展的總戰(zhàn)略和項日開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、 程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟評價等的真實性、客觀性和可靠性進行全面的評價，作出投資決策，以達到有效控制T程造價管理日標(biāo)；另一方面，力求全面準(zhǔn)確、真實有效的編制投資估算，充分考慮項目施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2 工程設(shè)計階段的工程造價管理。擬建項日經(jīng)過可行性研究階段后，設(shè)計階段就成為1：程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建沒工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著決定性的作用。設(shè)計階段進行程概預(yù)算的正確計價分析呵以使造價結(jié)構(gòu)合理，提高資金利用效率。隨著工程設(shè)計工作的殲展、各個設(shè)計階段的T程造價管理的內(nèi)容又有所不同。
(1)初步設(shè)計階段。公路工程初步設(shè)計階段需要完成的工作內(nèi)容主要有：選定路線設(shè)計方案，基本確定路線位置；基本確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和特殊路基橫斷面的設(shè)計方案及沿線路基取、棄土方案，計算路基土石方數(shù)量并進行調(diào)配；基本確定路面設(shè)計方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；基本確定特大、大、中橋橋位，設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；基本確定路線交義的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設(shè)計概算，根據(jù)初步設(shè)計岡紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算等。
(2)施工圖設(shè)計階段。公路項目施工圖應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設(shè)汁方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數(shù)量，提出文字說明和適也施工需要的岡表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖頂算。根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，刷于核實施工圖階段造價足否超過批準(zhǔn)的初步?jīng)]汁概算、施工計要求認真優(yōu)化設(shè)計方案，避免項目開工后的設(shè)計‘變更。
(3)設(shè)汁交底和配合施工。設(shè)計單位應(yīng)負責(zé)交代設(shè)計意， 進行技術(shù)交底，解釋設(shè)計文件，及時解決施工中設(shè)汁文件出現(xiàn)的問題，參加竣工驗收，進行全面的進行工程設(shè)計總結(jié)。設(shè)計過程中及時地對項F1投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，控制投資。
為提高公路項目的投資效果，設(shè)計階段應(yīng)從路線平面、縱斷面、橫斷面等進行多方案比選，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟合理。
嚴(yán)格推行限額設(shè)計。限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)汁任務(wù)書及投資估算控制卡初步設(shè)計，按照初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標(biāo)準(zhǔn)圖，設(shè)計時可大量采用，這樣既可以縮短設(shè)計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。
三、加強公路工程造價控制與管理的建議和方法
(一)主動控制，實行動態(tài)管理
公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義來來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價T程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。
(二)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合
從組織 采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負責(zé)。從技術(shù) 采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的町能 從經(jīng)濟卜采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。
(三)在綜合管理方面采取的措施
1．培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)汁、懂施T技術(shù)、懂項日管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資習(xí)趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。
2．重視造價管理的基礎(chǔ)工作。工程造價管理內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項費肘指標(biāo)的制定；確定 程量計‘算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；T程造價資料的積累；對歷史造價的分與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價管理的基礎(chǔ) 作規(guī)范化、制度化。
關(guān)鍵詞：公路工程；造價；管理控制
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A
前言
隨著我國建設(shè)項目的不斷增加，對建設(shè)項目的工程造價關(guān)注也越來越大，因為建設(shè)項目的工程造價直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的投資。所謂建設(shè)項目工程造價，就是指建設(shè)一項工程的預(yù)期開支，或者就是一項工程中的實際開支所用的全部固定資產(chǎn)經(jīng)費。從另一個角度來說，就是建設(shè)項目按照事先的計劃進行固定資產(chǎn)投資，從而會形成一定的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。本文主要介紹公路工程造價的管理，從而盡可能對工程造價進行科學(xué)合理的管理，降低工程造價，同時提高公路工程質(zhì)量。
一、科學(xué)、合理地確定工程造價
進行科學(xué)和合理的工程造價，首先需要進行確定，也就是將工程建設(shè)劃分為各個階段，每一個階段都需要科學(xué)的計算方法，同時根據(jù)實際情況進行科學(xué)的計價，然后進行合理的投資估算，包括進行施工圖的預(yù)算，進行承包合同價格預(yù)算，還有結(jié)算價等都需要進行詳細的計算和預(yù)算。
二、提高公路工程管理者對造價管理的重視力度
提高公路工程的造價管理水平少不了管理者對工程造價管理的認知，提高管理者對工程造價管理的理論知識和專業(yè)技能才能在實際工作中發(fā)揮造價管理的作用，避免公路施工過程前、中、后出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在這里，公路工程管理者要深入認識到造價管理的深層涵義，了解管理的具體內(nèi)容，包括公路建設(shè)的前期勘察、測量，施工過程中物資選購、人物力分配，以及建設(shè)后期公路維護修補產(chǎn)生的費用管理等。公路工程造價管理者要提高責(zé)任意識，加強對造價管理的重視力度，對保障公路工程建設(shè)發(fā)展意義重大。
三、建立健全公路工程造價管理制度
我國對公路工程造價管理尚處在探索發(fā)展的階段，建立健全公路工程造價管理制度需要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進理論和制度，同時，結(jié)合我國國情制定符合我國現(xiàn)行經(jīng)濟制度發(fā)展的政策。依法治國是治理國家的基本方略，使用于我國社會各個組織和個人。公路工程造價管理作為交通事業(yè)管理中的重要內(nèi)容，除了“有法可依”之外還需要“執(zhí)法必嚴(yán)”，就是公路工程造價管理者需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的制度規(guī)范執(zhí)行，并對管理過程中出現(xiàn)的問題及時尋找應(yīng)對措施。
四、項目決策階段造價控制
據(jù)統(tǒng)計，在施工全過程中，投資決策對造價管理的影響程度最高，項目決策正確與否，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。尤其公路建設(shè)項目，由于建設(shè)周期長，規(guī)模大，人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。由于我國體制和認識上的原因，長期以來項目法人往往忽視策劃和決策階段的造價控制工作，缺乏科學(xué)論證，可行性研究不真實，實際上把可行性研究變成了可批性研究。對于公路項目，建議做好投資估算的編制與審查，以消除這些矛盾和弊端，經(jīng)審查批準(zhǔn)后的投資估算作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)，作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額。因此，要將項目決策權(quán)與項目實施者進行分離，上交上級主管部門，要引入專業(yè)咨詢機構(gòu)完成工程可行性研究的編制，由后階段設(shè)計階段編制的概算按合理比例對比來論證其編制估算的正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾偏。
五、加強施工組織與管理，選擇合理的施工方案
施工方案一旦敲定，關(guān)于成本管理、人機配備、進度計劃、質(zhì)量管理、安全管理等各項工作流程便相對固定下來，施工方案是決定整個工程全局的關(guān)鍵，承包商在選擇施工方案時應(yīng)考慮其技術(shù)先進性、可行性、經(jīng)濟性、合理性，同時要考慮工程的安全管理;建設(shè)指揮部要合理部署，確保工序銜接緊密、流程順暢，同時要根據(jù)造價控制標(biāo)準(zhǔn)對承包商的施工組織設(shè)計進行仔細審核，以降低工程造價。
六、變被動控制為主動控制
為了能夠取得良好的管理和控制效果，需要主動進行控制。從傳統(tǒng)觀念來看，人們的控制都是理解成目標(biāo)值和實際值的相互比較，人們對控制的理解停留在當(dāng)實際值如果偏離了目標(biāo)值之后，對產(chǎn)生偏離的原因進行分析和總結(jié)，然后有針對性地找出措施和方法。但是，這對于公路工程的造價管理已經(jīng)意義不大，因為這種模式的分析和控制方法，只是一種事后補救方法，只是在出現(xiàn)了某種偏差之后做出的糾正方法，并不能做到事先的預(yù)防和控制。因此，這種方法是一種被動控制，是一種出現(xiàn)錯誤之后的補救被動法。而隨著人們對控制概念的研究，以及對公路工程造價的研究，一種新型的控制方法應(yīng)運而生，也就是主動控制，其是在問題出現(xiàn)之前就提前做好防范措施和準(zhǔn)備工作，將控制提前到施工以前，盡可能地不會出現(xiàn)目標(biāo)值和實際值出現(xiàn)偏差的情況。這種主動控制，能夠盡可能地減少錯誤的出現(xiàn)，將偏差的出現(xiàn)降低到最小。
七、抓好合同管理
在公路項目施工階段，施工部門基于合同價格進行造價控制，但由于建設(shè)周期長，耗資巨大，加之材料的市場價格上下波動，設(shè)計變更等不確定因素的存在，致使合同價格提高，而一部分承包商善用低價中標(biāo)、索賠贏利的手法來取得工程承包權(quán)，造價控制必須重視事前、事中、事后控制，即事前明確造價控制關(guān)鍵點，根據(jù)項目特點和投資情況進行風(fēng)險預(yù)測，提前制定應(yīng)急預(yù)案，采取風(fēng)險防范措施;隨時糾正偏差，在事中定期檢查費用支付情況;在事后，全面合理的審核工程結(jié)算，積累經(jīng)驗找出差距。
八、將技術(shù)和經(jīng)濟進行有機的結(jié)合
有效和科學(xué)地對公路工程造價進行管理及需要從多個角度進行管理及采取措施，比如組織上、技術(shù)上、經(jīng)濟上等多個方面。首先，從組織上，主要是明確公路工程項目的組織結(jié)構(gòu)，明確公路工程造價控制的主體和客體，以及相應(yīng)的任務(wù)，從而讓造價控制有專門的部門和人員進行控制，做到分工明確，責(zé)任各負。其次，從技術(shù)上來說，主要是對設(shè)計方案要嚴(yán)格進行選擇，從一開始的設(shè)計方案到后來的施工組織等都要嚴(yán)格進行控制。再次，從經(jīng)濟上來說，要嚴(yán)格按照節(jié)約資金的原則進行施工和設(shè)計。對各項開支要嚴(yán)格進行審核和批準(zhǔn)，不能隨便使用資金，將技術(shù)和經(jīng)濟相互結(jié)合是控制公路工程造價的有效手段和方法。因為在以往的公路工程造價管理過程當(dāng)中，技術(shù)和經(jīng)濟是不相互結(jié)合的，其結(jié)果就是技術(shù)水平較低，經(jīng)濟支出較高。但是公路工程質(zhì)量卻不高。所以，應(yīng)該吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且借鑒國外的先進公路工程造價管理經(jīng)驗，做到最先進的技術(shù)和最先進的經(jīng)濟管理相互結(jié)合。
九、加強公路工程造價管理的資金預(yù)算和掌控
公路工程造價管理中最大難度是對公路建設(shè)各個環(huán)節(jié)進行資金預(yù)算，對資金的合理掌控需要各個部門通力合作，并對公路建設(shè)中的各項成本進行切合實際的估算，結(jié)合公路地質(zhì)勘測等客觀規(guī)律充分考慮可能產(chǎn)生的突發(fā)事件，并對其進行有效控制，降低公路工程風(fēng)險，保證公路工程建設(shè)順利開展。公路工程造價管理最重要的目標(biāo)是降低成本，提高造價管理資金利用率，這對公路工程管理者水平提高了更高要求。
十、結(jié)語
綜上所述，公路工程建設(shè)管理的重要組成部分之一是公路工程造價的有效控制，公路工程造價管理作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中重要內(nèi)容，其管理水平直接影響了交通事業(yè)的發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。所以，應(yīng)該對工程造價進行一個科學(xué)合理的確定，才能展開下一步的有效控制，兩者是相互結(jié)合，缺一不可的關(guān)系，只有確定科學(xué)合理的工程造價，才能進行科學(xué)有效的管理控制。
參考文獻
[1]葉明，安東.淺析我國公路工程造價管理存在的若干問題[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（4）：32-34.
關(guān)鍵詞：公路工程；造價；措施；方法
中圖分類號：F299
文獻標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0195-02
公路工程造價是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項目的籌劃階段、勘測設(shè)計階段、建設(shè)實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，同時也可為社會創(chuàng)造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環(huán)節(jié)上把好造價關(guān)，實行全過程全方位的造價控制。本文針對當(dāng)前公路工程造價管理的現(xiàn)狀，通過分析公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。
一、中國公路工程造價管理的現(xiàn)狀
中國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻。‘但是，現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
1 現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。
2 公路工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，而在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3 依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡。公路建設(shè)項目的造價編制，仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業(yè)的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學(xué)的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。
4 造價控制隊伍整體素質(zhì)落后。中國現(xiàn)有公路造價人員不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，有施工與管理經(jīng)驗的人員少，精通價格理論與造價實務(wù)的人更少。要實施全過程造價控制，專業(yè)隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業(yè)人員的管理也有待進一步規(guī)范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施
公路工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項，而對這些事項，或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。
1 可行性研究階段的工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項目的決策給予足夠的重視，一方面，根據(jù)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟評價等的真實性、客觀性和可靠性進行全面的評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標(biāo)；另一方面，力求全面準(zhǔn)確、真實有效的編制投資估算，充分考慮項目施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2 工程設(shè)計階段的工程造價管理。擬建項目經(jīng)過可行性研究階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著決定性的作用。設(shè)計階段進行工程概預(yù)算的正確計價分析可以使造價結(jié)構(gòu)合理，提高資金利用效率。隨著工程設(shè)計工作的開展、各個設(shè)計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不同。
(1)初步設(shè)計階段。公路工程初步設(shè)計階段需要完成的工作內(nèi)容主要有：選定路線設(shè)計方案，基本確定路線位置；基本確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和特殊路基橫斷面的設(shè)計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數(shù)量并進行調(diào)配；基本確定路面設(shè)計方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；，基本確定特大、大、中橋橋位，設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；基本確定路線交叉的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設(shè)計概算，根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算等。
(2)施工圖設(shè)計階段。公路項目施工圖應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。施工圖設(shè)計要求認真優(yōu)化設(shè)計方案，避免項目開工后的設(shè)計變更。
(3)設(shè)計交底和配合施工。設(shè)計單位應(yīng)負責(zé)交代設(shè)計意圖，進行技術(shù)交底，解釋設(shè)計文件，及時解決施工中設(shè)計文件出現(xiàn)的問題，參加竣工驗收，進行全面的進行工程設(shè)計總結(jié)。設(shè)計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，控制投資。
為提高公路項目的投資效果，設(shè)計階段應(yīng)從路線平面、縱斷面、橫斷面等進行多方案比選，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟合理。
嚴(yán)格推行限額設(shè)計。限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版
了標(biāo)準(zhǔn)圖，設(shè)計時可大量采用，這樣既可以縮短設(shè)計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。
三、加強公路工程造價控制與管理的建議和方法
(一)主動控制，實行動態(tài)管理
公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。
(二)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合
從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。
(三)在綜合管理方面采取的措施
1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。
2 重視造價管理的基礎(chǔ)工作。工程造價管理內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項費用指標(biāo)的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。
3 積極運用計算機技術(shù)。應(yīng)用計算機開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。可以說，已經(jīng)從被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設(shè)計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。
4 實行前期階段的監(jiān)理制度。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；基本原則；內(nèi)容
通過對工程造價的合理管理，可達到提升施工質(zhì)量，滿足施工要求，實現(xiàn)施工利益的目的。而想要提高公路工程造價管理的質(zhì)量，造價管理人員需嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，熟悉管理程序，并能夠?qū)⒔?jīng)濟和工程技術(shù)結(jié)合起來，緊跟時代步伐，及時更新知識，從而保證公路工程造價管理質(zhì)量。
1 公路工程造價管理的基本原則
1.1 單一性原則
任何工程都不可能達到完全一致，特別是在公路工程中，由于其所處的位置和地點的不同，其所對應(yīng)的自然環(huán)境和地理條件也是各不相同的，所以其造型和構(gòu)造也會有所不同。因此不論是公路工程的內(nèi)容、數(shù)量，還是其施工材料、工藝及工程設(shè)備，又或是工程的勞動力也會千差萬別。
1.2 多次性原則
公路工程項目在其實施的過程中，不僅設(shè)計和技術(shù)比較復(fù)雜，而且工程建設(shè)所需時間長，項目投資規(guī)模較大，而要完成這些過程必須經(jīng)多個程序。首先在工程施工前，要經(jīng)過一系列的前期準(zhǔn)備工作，比如設(shè)計、長時間的研究論證等；其次在實施階段，需進行招標(biāo)進價與工程施工管理，而在工程完工后，則需進行決算工作。因此從總體上來講，公路工程必須經(jīng)過多次的造價估算和核算，才能完成工程造價的全過程管理。
1.3 動態(tài)性原則
隨著社會的進步和發(fā)展，勞動生產(chǎn)效率正不斷地提高，部分工藝和技術(shù)也會發(fā)生一定的改進和更新，而就舊工藝與技術(shù)而言，其會被社會和市場所淘汰。因此在發(fā)展過程中的更新和變化，會使得整個公路工程行業(yè)處于不斷地變化過程中，進而也就使得建造成本不斷地變化，而在市場變化的同時，其需求供給關(guān)系結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生波動，所以工程建設(shè)所需的材料、機械，及勞動力的價格也會產(chǎn)生相應(yīng)的波動，而這些變化和波動都造成了工程造價的動態(tài)變化。
1.4 組合性原則
組合性原則，就是以國家固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并將公路工程建設(shè)項目的若干個分項結(jié)構(gòu)進行組合，最終得出工程的全部造價，同時在公路建設(shè)項目中，往往分為多個單項工程，而這些單項工程又分為多個分部工程，以此類推，其還要通過實際需要進行逐步分解，所以工程造價管理還要將這些若干個小部分的詳細費用加以組合。
2 公路工程造價管理的主要內(nèi)容
2.1 決策階段的工程造價管理
公路工程投資決策階段的造價管理作為管理的源頭，其是先決條件。投資預(yù)算對項目的投資決策、建設(shè)的規(guī)模，以及工程的設(shè)計方案有著重要作用，并且對工程的建設(shè)有著重要影響，而工程投資決策的步驟分為項目建議書階段、工程的可行性研究階段、工程的評審階段。另外在各個階段中，資料和條件存在一定的差別，并且對投資預(yù)算的精度也有著一定的影響。
2.2 設(shè)計階段的工程造價管理
首先在市場經(jīng)濟條件下，設(shè)計單位的選擇主要包括兩種方式，即招標(biāo)方式和委托設(shè)計方式，企業(yè)要根據(jù)公路工程的性質(zhì)，以及企業(yè)的特點選擇合適的方式，但招投標(biāo)制度可作為首選方式；其次在公路工程造價管理中，設(shè)計方案是工程項目開展的重要依據(jù)，同時也是管理施工投資和提高企業(yè)效益的重要內(nèi)容；再次在工程設(shè)計過程中，應(yīng)按照既定的設(shè)計任務(wù)書和投資預(yù)算，對初步設(shè)計進行管理，然后按照初步設(shè)計書管理設(shè)計圖紙，確保總投資額的限度不會出現(xiàn)超出的現(xiàn)象，因為限額設(shè)計能有效管理工程造價，加強設(shè)計單位的技術(shù)及經(jīng)濟管理。最后要推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；我國關(guān)于公路工程的設(shè)計有標(biāo)準(zhǔn)版圖，由此在設(shè)計過程中，可推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其能夠有效降低生產(chǎn)成本，在保證施工質(zhì)量的同時，還可縮短施工工期，優(yōu)化公路工程的造價管理。
2.3 實施階段的工程造價管理
公路工程的施工階段要想加強對工程造價的管理，就需加強對招投標(biāo)階段的標(biāo)底造價管理。首先對于招標(biāo)文件的管理，企業(yè)需安排專業(yè)的造價工程師對工程造價的條款進行審核，且在招投標(biāo)結(jié)束后，還需強化對合同的簽訂與管理。其次當(dāng)公路工程項目完成后，還應(yīng)對原來的項目審定標(biāo)底造價進行對比計算，從而加強復(fù)查和管理。
3 加強公路工程造價管理的有效措施
3.1 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序
公路基本建設(shè)程序是工程客觀存在的自然規(guī)律及經(jīng)濟規(guī)律所決定的，在遵循基本建設(shè)程序的前提下，其能夠高效的完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益，同時也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。首先在我國公路建設(shè)的長期實踐過程中，雖大部分工程形成了良好的按程序辦事的習(xí)慣，但也形成了只重視建設(shè)項目后期造價的管理，而不重視前期階段的造價管理的不良現(xiàn)象，而這就造成了不少項目投入的資金超出預(yù)算，同時部分工程項目沒有按照基本程序辦事，沒有充分的決策依據(jù)，且對于投入的建設(shè)資金也缺少計劃，而這往往會增加經(jīng)濟負擔(dān)。因此要想確保公路工程造價合理，就一定要按照程序辦事，并還需做好前期階段的造價管理，通過不斷的實踐，以總結(jié)與制訂出一套嚴(yán)密完善的造價管理方法。
3.2 加強施工組織管理
（1）嚴(yán)格工程質(zhì)量管理體系，并實行施工現(xiàn)場責(zé)任制；造價管理人員應(yīng)對所屬域內(nèi)工程進行及時檢查驗收，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，避免造成工程變更而增加施工成本。（2）有效控制工程進度，確定工程施工時的有序高效，科學(xué)合理地優(yōu)化施工工序；合理組織并協(xié)調(diào)各種機械、材料、資金、勞動力等分配和組合方式，確保物資調(diào)運合理化，通過降低工期風(fēng)險，從而更好的管控工程成本。（3）施工人T需增加自己的經(jīng)濟意識，避免在工程實施階段只重視技術(shù)管理，而忽視造價管理。（4）在公路工程施工合同簽訂時，需充分考慮可能發(fā)生的額外費用，并對項目合同各個條款理解透徹，避免因合同條款而產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致不應(yīng)有的賠償。（5）仔細審查具體的工程量清單等有關(guān)文件，并對公路工程的施工組織設(shè)計進行合理優(yōu)化，做到施工組織設(shè)計與經(jīng)濟效益相結(jié)合，同時加強工程進度、質(zhì)量管理的監(jiān)督，避免施工成本增加。
3.3 運用先進技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在公路工程造價管理中，出現(xiàn)了很多的先進技術(shù)和管理方法，較為常見的為因果分析法和ABC分類法。首先采用因果分析法，是將導(dǎo)致問題的原因根據(jù)因果關(guān)系進行分層，并確定事件產(chǎn)生過程中的主次，從而將造價管理中的問題原因進行內(nèi)容列出，以形成清晰明了的問題原因。其次采用ABC分類法，是對因果分析法的補充，并根據(jù)因果分析法列出的經(jīng)濟特征和技術(shù)特征進行分類排列，從而實現(xiàn)區(qū)別對待和區(qū)別管理的方法，同時通過分類，找出主次，可將工程費用及關(guān)鍵部分進行特殊管控，從而實現(xiàn)對造價成本的管理。
4 總結(jié)
總之，公路工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴(yán)格管理，正確運用新技術(shù)、新工藝、新材料，才能更好地加強造價管理，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1] 王林.我國公路工程造價管理問題的思考與探討[J].四川建材，2012（01）.
